各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為充分發(fā)揮市場和社會的作用，大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，滿足老年人多層次、多樣化需求，經市政府同意，現提出促進本市養(yǎng)老產業(yè)加快發(fā)展若干意見如下：

　　一、聚焦重點領域，增加養(yǎng)老產品和服務供給

　　(一)增加多層次養(yǎng)老照護服務。鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構和康復護理機構。支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老服務機構在滬發(fā)展，積極引入國際先進服務模式。鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構在長三角及全國更廣范圍拓展業(yè)務，實現規(guī)模化發(fā)展。促進醫(yī)養(yǎng)深度融合，整合各類服務資源，根據老年人身體狀況，實現疾病診療、醫(yī)療護理、生活照料等服務的有機銜接和有序轉介。落實國家城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動，通過政策支持，引導更多企業(yè)提供大多數老年人可負擔的普惠養(yǎng)老服務。(責任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市發(fā)展改革委)

　　(二)大力發(fā)展輔具用品產業(yè)。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產品、生活護理產品、康復訓練及健康促進輔具等老年用品產業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。依托青浦西虹橋康復輔具產業(yè)園、閔行南濱江產業(yè)園等輔具園區(qū)，加強創(chuàng)新孵化和產業(yè)集聚，吸引國內外優(yōu)質輔具企業(yè)總部落戶。鼓勵張江高科技園區(qū)、漕河涇新技術開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)布局發(fā)展智能輔具產業(yè)。鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，拓展研發(fā)康復輔具產品，支持符合條件的康復輔具產品申請醫(yī)療器械注冊。積極開展康復輔具社區(qū)租賃推廣，動態(tài)更新產品目錄，完善供應商準入標準，拓展租賃方式，引導企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產品。搭建信息對接和應用平臺，促進在公立醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機構率先使用本市研發(fā)和生產的康復輔具優(yōu)質產品。(責任部門：市民政局、市經濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委)

　　(三)積極發(fā)展老年宜居產業(yè)。倡導終身住宅理念，推動政府保障性住房適合終身居住，支持社會資本設計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產品。鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。支持市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等一體的養(yǎng)老社區(qū)設施。鼓勵更多市場主體參與，探索多元投入模式，拓展老年人居室適老化改造覆蓋范圍。制訂完善適老化房屋建設和改造標準。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民政局、上海銀保監(jiān)局、市規(guī)劃資源局)

　　(四)激發(fā)老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產品和培訓課程，適應老年人不斷增長的精神文化、健康養(yǎng)生、金融理財等方面教育需求。鼓勵發(fā)展老年數字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類社會組織通過網站、手機APP等平臺，開發(fā)線上學習、互動交流等創(chuàng)新教育產品。推動老年教育與老年旅游、機構照護等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務機構通過外部合作、購買服務等方式，提供主題游學、人文行走、體驗學習、文化培訓等增值服務，豐富養(yǎng)老服務內涵。(責任部門：市教委、市民政局、市文化旅游局)

　　(五)促進老年旅游健康發(fā)展。將老年旅游作為全域旅游的重要內容，大力發(fā)展紅色旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游業(yè)態(tài)。鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產品，打造特色運營模式。在社區(qū)文化活動中心、社區(qū)綜合為老服務中心等社區(qū)機構嵌入旅游信息服務，鼓勵身體條件適宜的老年人參與“市民游上海”等活動。加強景區(qū)、酒店等旅游基礎設施無障礙建設和管理，提升人性化服務水平，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產品與服務標準。(責任部門：市文化旅游局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委)

　　二、強化要素支撐，加快釋放產業(yè)動能

　　(六)豐富人力資源供給。鼓勵更多高等院校和職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務、康復輔具等專業(yè)，擴大養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。整合老年醫(yī)學教育和科研資源，培養(yǎng)高水平研究型、應用型老年健康醫(yī)學人才。推動養(yǎng)老服務企業(yè)與相關職業(yè)院校深度合作，培育一批產教融合型養(yǎng)老服務企業(yè)，對符合條件的養(yǎng)老服務類產教融合校企合作項目，優(yōu)先推薦納入中央預算內投資支持范圍。加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，形成正常增長機制，完善職業(yè)發(fā)展通道。精準對接用人單位崗位培訓需求，積極開展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓等各類培訓，持續(xù)提高養(yǎng)老護理技能水平。以世界技能大賽為引領，發(fā)揮國家及本市各類技能競賽的激勵作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)老領域的卓越技能人才。(責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委)

　　(七)拓展用地空間。保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求，對新建養(yǎng)老服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老服務設施項目，以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。降低養(yǎng)老用地成本，制訂體現均質性、公益性和社會性的養(yǎng)老用地新地價，引導整體地價水平與標準廠房類工業(yè)基準地價相當。鼓勵利用存量資源加大養(yǎng)老服務設施供給力度，定期發(fā)布存量設施用于養(yǎng)老服務的資源目錄，多渠道增加養(yǎng)老設施供給。(責任部門和單位：市規(guī)劃資源局、市民政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)

　　(八)提升融資能力。政府引導、企業(yè)參與，研究設立上海市養(yǎng)老產業(yè)投資引導基金，發(fā)揮對養(yǎng)老產業(yè)關鍵領域和重大項目的投資帶動作用。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產業(yè)的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍，借助銀稅互動、上海市大數據普惠金融應用等平臺，提高對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精度并加大力度。加強市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金對養(yǎng)老產業(yè)的支持，明確具體的支持范圍和操作流程。鼓勵非銀行金融機構通過信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產業(yè)的融資支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券和資產支持證券等方式融資。鼓勵風險投資、股權投資等機構加大對處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老企業(yè)的投資力度。(責任部門：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局)

　　(九)加強財稅支持。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、市信息化發(fā)展專項資金、軟件和集成電路發(fā)展專項資金等財政專項資金的引導作用，對符合條件的養(yǎng)老服務、康復輔具、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項目給予支持。進一步落實國家和本市扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照國家相關規(guī)定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對在社區(qū)依托固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，其提供養(yǎng)老服務取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額，對用于提供養(yǎng)老的房產、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。(責任部門：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市民政局)

　　(十)強化科技賦能。促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能軟硬件產品在養(yǎng)老服務領域深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發(fā)，提升康復訓練及康復促進輔具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾等適老產品的智能水平、實用性和安全性。鼓勵各類企業(yè)開發(fā)集信息系統(tǒng)、專業(yè)服務、智慧養(yǎng)老產品于一體的綜合服務平臺，通過技術賦能，推動線上線下資源整合、信息共享和服務提升。定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務應用場景需求清單，引導各類機構和企業(yè)優(yōu)先采購《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄》中的產品和服務項目，制訂完善智慧養(yǎng)老相關產品和服務標準，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。(責任部門：市經濟信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市科委)

　　三、增強支付能力，積極培育消費市場

　　(十一)加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險。適時出臺激勵各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策，持續(xù)拓展企業(yè)年金覆蓋面。引導企業(yè)優(yōu)化年金方案設計，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領取方式，提高職工退休待遇保障水平。積極發(fā)展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵保險公司繼續(xù)優(yōu)化產品設計和服務，探索簡化辦理流程。繼續(xù)發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險，探索完善合同執(zhí)行、遺產繼承公證等配套制度。(責任部門：市人力資源社會保障局、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市稅務局、市司法局)

　　(十二)鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。鼓勵銀行等金融機構優(yōu)化線上、線下服務流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務。兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持金融機構開發(fā)適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產品。鼓勵基金公司通過優(yōu)化產品設計、拓寬銷售渠道、加大宣傳力度等方式，擴大養(yǎng)老目標基金管理規(guī)模，實行市場化、差異化銷售費率管理；鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標基金。鼓勵金融機構開展存房養(yǎng)老等金融業(yè)務創(chuàng)新，通過優(yōu)化資產配置，增強老年人現金支付能力。加強對老年人的金融知識宣傳普及，倡導理性理財觀念。(責任部門：上海銀保監(jiān)局、市金融工作局、上海證監(jiān)局、人民銀行上海總部、市民政局、市市場監(jiān)管局)

　　(十三)積極發(fā)展長期護理保險。深化長期護理保險制度試點，不斷完善需求評估、服務供給、服務監(jiān)管等制度流程，做好與養(yǎng)老服務補貼的政策銜接。根據國家要求和本市發(fā)展實際，研究適時拓展保險覆蓋范圍。鼓勵保險機構開發(fā)商業(yè)長護險產品，覆蓋康復輔具等內容，滿足不同人群的參保需要。支持推進商業(yè)保險公司參與長護險經辦服務。(責任部門：市醫(yī)保局、上海銀保監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委)

　　(十四)激發(fā)潛在消費需求。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業(yè)服務和輔具用品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老人消費，提升老人生活品質。(責任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務委)

　　四、優(yōu)化制度環(huán)境，夯實產業(yè)發(fā)展基礎

　　(十五)建立養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)籌推進機制。依托市社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，定期研究推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協調重點項目建設和重大改革創(chuàng)新舉措。(責任部門：市社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組成員單位)

　　(十六)建立健全養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計制度。依據國家養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計目錄分類，結合本市實際，建立健全養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計制度，制訂產業(yè)統(tǒng)計目錄、統(tǒng)計口徑及統(tǒng)計方法。加強統(tǒng)計監(jiān)測，定期開展相關統(tǒng)計分析并向社會發(fā)布養(yǎng)老產業(yè)相關統(tǒng)計數據。(責任部門：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委)

　　(十七)建立健全各類產業(yè)服務平臺。促進養(yǎng)老領域產學研用一體化發(fā)展，支持各類產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，推動關鍵共性技術、重點產品的聯合攻關。依托中國國際進口博覽會、上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會等展會平臺，促進養(yǎng)老服務和產品供需對接。進一步發(fā)揮“上海市養(yǎng)老服務平臺”“上海市康復輔助器具產業(yè)專利數據庫”等信息平臺功能，為企業(yè)投資布局、產品創(chuàng)新提供更多便利。(責任部門：市民政局、市科委、市商務委)

　　(十八)營造公平開放的政策環(huán)境。定期公布全市現行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單和養(yǎng)老服務投資指南，為各類投資主體做好服務。鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與養(yǎng)老服務供給，探索對提供基本養(yǎng)老服務的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位給予同等的床位建設、機構運營等補貼支持。完善財政補貼機制，推動養(yǎng)老服務補貼從“補供方”逐步向“補需方”轉變，推動形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭的服務供給格局。(責任部門：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委)

　　(十九)促進長三角養(yǎng)老產業(yè)協同。依托長三角區(qū)域合作機制，加強養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃協同和項目協調，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈上下游對接和功能互補，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)競爭力。推動三省一市養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數據信息等方面的銜接共享，探索共建養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地。探索異地養(yǎng)老新模式，制訂配套支持政策。(責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委)

　　(二十)加強行業(yè)監(jiān)管。加大對養(yǎng)老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，制訂養(yǎng)老社區(qū)大額收費資金風險防控措施，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，切實保障老年人消費權益。加強養(yǎng)老服務信息平臺與上海市公共信用信息服務平臺的互聯互通，強化跨領域、跨部門的聯合激勵和懲戒工作。發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。(責任部門：市市場監(jiān)管局、市民政局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局)

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年5月13日