受新冠疫情影響，今年國內(nèi)很多既定的重大工作都被迫推遲了，除了全國“兩會”，還有一項重要工作就是“十四五”規(guī)劃的制訂。今年是“十三五”時期的最后一年，根據(jù)慣例，國內(nèi)必須在今年內(nèi)完成中央和地方“十四五”規(guī)劃的所有編制工作，全國規(guī)劃將在明年（2021年）3月的“兩會”上審議通過，然后正式啟動“十四五”的發(fā)展征程。

 

然而，突發(fā)的疫情改變了這一切。改變不僅體現(xiàn)在重大政經(jīng)事件舉行的時間推遲了，更重要的是，中國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。一場蕭條級別的經(jīng)濟危機下，一場可能使中國面臨的地緣政治環(huán)境惡化的疫情之后，我們還能按照過去的發(fā)展基礎、發(fā)展資源、發(fā)展目標和發(fā)展思路去制訂規(guī)劃嗎？

 

即使中國仍然要堅持一些關鍵戰(zhàn)略目標，但在許多重要發(fā)展目標、實現(xiàn)目標的時間等方面，都不能不做調(diào)整。坦率來說，疫情之前確立的規(guī)劃目標和發(fā)展框架，可能不得不進行結構性的調(diào)整。

 

 

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我們注意到，隨著國內(nèi)疫情防控形勢好轉，從中央到地方都開始加快推進“十四五”規(guī)劃編制工作。在中央層面，高層領導在去年11月全國“十四五”規(guī)劃座談會上提出要求，要抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，做好起草規(guī)劃《綱要框架》的工作。

 

要認真謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，研究推出一批重大改革開放舉措，研究推出一批重大工程和項目。在今年4月8日的中央政治局會議上特別提出，脫貧攻堅要強化成果綜合運用，研究做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃銜接。在省級地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計，3月至今，上海、陜西、湖北、吉林、海南、寧夏、北京、山西、浙江等省份的黨政一把手都曾就“十四五”規(guī)劃召開會議或外出調(diào)研。

 

很顯然，國內(nèi)“十四五”規(guī)劃編制剩下的時間不多了，從現(xiàn)在開始，從全國到地方的規(guī)劃編制工作都要快馬加鞭了。

 

 

 

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從目前的國內(nèi)外形勢看，有如下一些變化或趨勢，需要在“十四五”規(guī)劃的研究和編制中重點關注：

 

第一，國際地緣政治環(huán)境惡化對中國將產(chǎn)生負面影響。此次疫情之中，中美關系全面惡化，“長期戰(zhàn)略競爭對手”的雙邊角色將會強化。歐洲對中國的合作態(tài)度也在從“天真”走向現(xiàn)實，并將中國定位“經(jīng)濟伙伴”+“系統(tǒng)性競爭對手”。外部環(huán)境惡化會廣泛地體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、多邊合作等領域。宏觀戰(zhàn)略環(huán)境的變化宛如“倒春寒”，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場造成沖擊。

 

第二，逆全球化潮流將會進一步加劇。過去以貿(mào)易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，在疫情之后將擴散至更廣的范圍，包括外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等領域，國際交往都將比過去更加困難。逆全球化將會更加表面化、極端化、普遍化。

 

第三，全球供應鏈將會出現(xiàn)“短鏈化”、分散化。逆全球化的一個重要表現(xiàn)是供應鏈的重構。疫情之后，全球經(jīng)濟將出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化，分散到各個國家或者區(qū)域。這對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)界將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，要更多基于國內(nèi)市場來構建“內(nèi)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

 

第四，民生及社會目標將會強化。至少在未來兩年，全球經(jīng)濟將受到疫情明顯影響，這將導致世界本已存在的經(jīng)濟放緩趨勢。目標的重要性會發(fā)生改變，民生與社會目標將會強化，保民生、保就業(yè)、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將會增強。尤其是就業(yè)問題和鞏固脫貧成果，在地方工作評估中的權重可能會顯著增加。

 

第五，財政政策的執(zhí)行會遇到新的挑戰(zhàn)。近幾年國內(nèi)從中央到地方政府在尋求緩解財政壓力方面做出了很多的努力，然而疫情的影響無疑給他們提出了新的挑戰(zhàn)。如今我們發(fā)現(xiàn)，要執(zhí)行更加積極的財政政策，中央財政有能力繼續(xù)擴張，但地方財政卻有實際的困難，因此，如何平衡財政壓力與發(fā)展需求，一塊錢做出兩塊錢的事來，是地方政府面未來努力的方向。

 

第六，各地需要創(chuàng)造性地執(zhí)行既定的發(fā)展戰(zhàn)略。在疫情之前，國內(nèi)各地都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃和重大項目，如自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略，這是很多地方在“十四五”期間發(fā)展的重大抓手。疫情之后，這些發(fā)展戰(zhàn)略的資源條件和環(huán)境有了變化，將不得不進行一定的調(diào)整。

 

第七，各地發(fā)展需要更加重視消費與服務，并在其中找到新的增長點。疫情之后，各國將鼓勵產(chǎn)業(yè)回流，加強產(chǎn)業(yè)控制以增強產(chǎn)業(yè)安全，同時犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國的內(nèi)部市場將更加重要，消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務業(yè)、加強公共服務、改善營商環(huán)境將變得更加重要。過去的“產(chǎn)業(yè)政府”、“城市化政府”，將會讓位于“服務型政府”，地方政府將為此轉型。

 

第八，如何平衡新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟，對地方來說是個挑戰(zhàn)。疫情之下，各種線上活動明顯增加，越來越多的服務活動搬到了網(wǎng)絡上，各種形式的遠程辦公、視頻服務、電商業(yè)務等，在經(jīng)濟放緩之下逆勢增長。國家正式推動的“新基建”，肯定會成為資本和政策追逐的亮點。但要注意的是，這些“新”經(jīng)濟概念新，噱頭新，但是對中國經(jīng)濟的支撐性還需要驗證。作為發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟還是需要有牢固的傳統(tǒng)經(jīng)濟支撐，吃喝拉撒、水暖電氣等基礎消費在關鍵時候就能顯示中國經(jīng)濟的韌性。

 

受疫情耽擱，“十四五”規(guī)劃編制已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。但要強調(diào)的是，“十四五”規(guī)劃的背景、環(huán)境和資源條件，已經(jīng)在疫情沖擊之下發(fā)生了很大的改變，新的五年規(guī)劃需要借助專業(yè)研究，調(diào)整分析框架，體現(xiàn)最新的問題和形勢變化。