2019年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)與“十三五”的收官之年，站在承前啟后的十字路口，我們不禁要思考：“十四五”河南省經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？產(chǎn)業(yè)如何布局？帶著這些問題，本文主要梳理了近期河南省出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以期能夠窺探下個(gè)五年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯和方向。

農(nóng)業(yè)：出臺(tái)“1+N”政策體系，提出產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高的“六高”發(fā)展目標(biāo)，指明了“六化”發(fā)展方向，在之前“四化”基礎(chǔ)上增加了方式綠色化、產(chǎn)品品牌化。

制造業(yè)：構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“六大提升專項(xiàng)”，建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。“556”一是5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料；二是5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡；三是6大新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保。

服務(wù)業(yè)：以金融、物流、信息和健康養(yǎng)老為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融上，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融開放；物流上，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系；信息服務(wù)上，加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型智慧城市建設(shè)；健康養(yǎng)老上，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

一、構(gòu)建“1+N”政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為了推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展道路邁進(jìn)，今年以來，河南省先后出臺(tái)了系列政策（見表1），構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系。

（一）發(fā)展目標(biāo)：“六高”

針對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積僅占全省耕地面積9%）、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)（農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高（1.8萬元/人，全國(guó)水平的60%）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱（“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)4679個(gè)，為江蘇省23.5%）、農(nóng)民收入不高（人均可支配收入15164元，低于全國(guó)及中部六省），河南省提出了“六高”的總體發(fā)展目標(biāo)（見圖1），并在此基礎(chǔ)上提出了具體目標(biāo)（見圖2）。

（二）發(fā)展方向：“四化”變?yōu)?ldquo;六化”

《意見》在布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”基礎(chǔ)上，增加了方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，體現(xiàn)政策的接續(xù)與創(chuàng)新。其中在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中，提出2025年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，2019年底我省省級(jí)以上龍頭企業(yè)870家，基本上每年培育26家以上。

（三）發(fā)展舉措：“十大行動(dòng)”

謀劃實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型經(jīng)營(yíng)主體提升、農(nóng)業(yè)科技支撐等十大行動(dòng)。

二、構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8月16日，河南省正式下發(fā)《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，圍繞穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“六大提升專項(xiàng)”，打造“五強(qiáng)一優(yōu)”要素保障生態(tài)，努力建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

（一）發(fā)展目標(biāo)

2022年，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重35%左右；

2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，形成數(shù)個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、一批千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)企業(yè)。

（二）“556”產(chǎn)業(yè)體系

“5”：主要為裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到2022年、2025年，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)47%、50%以上。

“5”：主要為鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到2022年、2025年，傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別保持在33%、30%左右。

“6”：發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保6大新興產(chǎn)業(yè)。到2022年、2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)22%、25%以上。

（三）六大專項(xiàng)任務(wù)

三、以金融、物流、信息和健康養(yǎng)老為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，河南省提出以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。近期河南省印發(fā)了2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)，提出要做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、信息服務(wù)，健康養(yǎng)老五大服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從中可見“十四五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

（一）現(xiàn)代金融

2019年2月22日習(xí)總書記在主持中央政治局“完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，對(duì)十八大以來金融業(yè)的發(fā)展做了總結(jié)，并對(duì)下一步發(fā)展指明了方向。

1.深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系。

銀行體系：增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重。

資本市場(chǎng)：完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)對(duì)交易的全程監(jiān)管。

金融支持服務(wù)體系：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)全方位、多層次服務(wù)體系。

2.防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

金融基礎(chǔ)設(shè)施：穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化。

“管住人”：管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員。

“看住錢”：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，使所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。

“扎牢制度防火墻”：完善制度體系，規(guī)范金融運(yùn)行。

3.金融改革開放

深化準(zhǔn)入制度、交易監(jiān)管等改革；提高金融業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開放。

2019年12月31日，銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持回歸本源、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持科技賦能”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五大基本原則，并提出以下中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

①發(fā)展目標(biāo)

2025年，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系；基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度；形成有效滿足市場(chǎng)需求的金融產(chǎn)品體系；信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、金融租賃市場(chǎng)和不良資產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步健全完善;重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效處置。

②銀行定位

大型銀行“做強(qiáng)”，股份制銀行“差異化”，城商行建立“審慎經(jīng)營(yíng)文化”、“合理確定經(jīng)營(yíng)半徑”、“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民”，農(nóng)商行“支農(nóng)支小”。

（二）現(xiàn)代物流

2019年8月河南省發(fā)布《河南省現(xiàn)代物流運(yùn)行體系布局和建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)加快全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流強(qiáng)省建設(shè)作出了部署。

1.基本思路

打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

通道：公鐵空水（空中絲綢之路、新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟(jì)鄭渝、太鄭合、晉魯豫、滬陜、內(nèi)河航運(yùn)物流通道）。

樞紐：國(guó)家物流樞紐+區(qū)域物流樞紐+重要物流節(jié)點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)：現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、物流聯(lián)運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)）。

2.發(fā)展目標(biāo)

截止2019年底，全省貨物周轉(zhuǎn)量8595.7億噸公里，社會(huì)物流總額14.8萬億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為13.6%。在此基礎(chǔ)上，我省提出了2020年及2025年分別要達(dá)到的目標(biāo)。

2020年：建設(shè)2個(gè)國(guó)家物流樞紐、15個(gè)左右區(qū)域物流樞紐；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1.1萬億噸公里，社會(huì)物流總額達(dá)到15.6萬億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至14%左右。

2025年：建設(shè)10個(gè)國(guó)家物流樞紐和30個(gè)區(qū)域物流樞紐；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1.7萬億噸公里，社會(huì)物流總額達(dá)到28萬億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至12%以下。

3.物流樞紐定位

國(guó)家物流樞紐：鄭州、洛陽、安陽、商丘、南陽，信陽。

區(qū)域物流樞紐（2020年已規(guī)劃18個(gè)區(qū)域物流樞紐）

（三）信息服務(wù)

1.《河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2020-2022）

河南在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，旨在率先培育一條新興產(chǎn)業(yè)鏈。上游是5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、中游是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)維服務(wù)，下游是5G應(yīng)用場(chǎng)景和終端產(chǎn)品。

2.河南出臺(tái)《加快新型智慧城市建設(shè)的意見》

主要目標(biāo)：到2022年，建成一批成效顯著的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發(fā)展路徑，推動(dòng)1—2個(gè)試點(diǎn)城市達(dá)到全國(guó)一流智慧城市水平。

到2025年，各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)智慧化水平整體大幅提升；縣域新型智慧城市建設(shè)全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)初步形成；建成5個(gè)左右全國(guó)一流的新型智慧城市。

（四）健康養(yǎng)老

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省出臺(tái)《關(guān)于深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展的意見》，從加快健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)制，提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力三方面提出意見。

其中，在服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，提出支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)等。在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)制中，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作；鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體。