關于《佛山高新技術產業開發區“十四五”發展規劃》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-24 點擊：次
佛山高新技術產業開發區管理委員會關于印發
《佛山高新技術產業開發區“十四五”發展規劃》的通知
發布日期：2022-01-18
各區人民政府、市政府各部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《佛山高新技術產業開發區“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
佛山高新技術產業開發區管理委員會
2022年1月17日
（聯系人：湯瑛瑛、冼顯成，聯系電話：18578332500、13392252680）
佛山高新技術產業開發區“十四五”發展規劃
前言
佛山高新技術產業開發區（以下簡稱佛山高新區）是1992年經國務院批準建設的國家高新區，實際管理面積470.72平方公里，形成由禪城園、南海園、順德園、高明園、三水園組成的一區五園發展格局。“十三五”以來，佛山高新區肩負起作為佛山參與粵港澳大灣區建設重大戰略平臺、推動高質量發展主戰場、引領產業轉型升級示范區的重要使命，堅持在粵港澳大灣區、全國乃至全球視野下，前瞻思考、積極探索，不斷突破發展瓶頸、回歸創新本位、釋放發展活力，各項工作取得階段成效，成為推動全市經濟持續增長的重要引擎。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以數字經濟為代表的新經濟迎來爆發期，國際競爭向基礎研究競爭前移，高質量成為時代主題詞，“雙區”建設效應不斷釋放，“一核一帶一區”深入推進，佛山躋身萬億級城市行列，“十四五”時期可謂是經濟社會轉型的攻堅期。站在體制機制和管理范圍優化新起點上，為明確佛山高新區“十四五”時期發展思路、目標和重點任務，根據國家、省、市“十四五”規劃和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》（粵府〔2019〕28號）等文件，特制定本規劃。
一、基礎與形勢
（一）發展基礎
1.經濟指標穩步向好，綜合實力邁上嶄新臺階。“十三五”期間，佛山高新區積極建設珠三角國家自主創新示范區、創新型特色園區，各項指標穩步增長，規模實力持續增強，成為推動全市經濟增長的重要引擎。2020年，佛山高新區實現地區生產總值1691.57億元，占全市15.64%；規上工業總產值5076.13億元；火炬入統企業實現營業收入5215.30億元；實現稅收收入281.76億元。在2020年度國家高新區評價中，綜合排名第25名，較2015年排名（45名）上升20名。
2.科技創新實力增強，創新驅動發展成效凸顯。佛山高新區大力實施“傍大學、傍機構、傍人才”戰略，以打造高端人才引領型創新創業特色載體、建設國家知識產權試點園區為契機，深入推進創新創業升級，創新創業資源吸引力不斷增強。集聚一批高水平創新平臺，目前擁有國家級研發機構37家，各類大學13所，省級新型研發機構26家。季華實驗室、佛山仙湖實驗室相繼落地建設，廣東中科半導體微納制造技術研究院（前身為中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所廣東（佛山）研究院）、國家增材制造創新中心佛山分中心等一批高能級創新平臺紛至沓來。國家級孵化載體建設成效突出，截至2020年底，擁有國家級科技企業孵化器24家；科技部備案的眾創空間15家，其中，廣工大數控裝備協同創新研究院被認定為第二批國家專業化眾創空間。高科技高成長企業數量快速增長，擁有高新技術企業2931家，是2015年的8.55倍；認定瞪羚企業、單打冠軍企業、種子獨角獸企業246家。成功引入葉恒強、盧秉恒等院士，實現佛山全職引進中國兩院院士零的突破。創新創業氛圍日益濃厚，成功舉辦中國創新創業大賽港澳臺賽、科技成果直通車、人工智能與智能制造國際合作發展大會等活動。
3.新舊動能加速轉換，現代產業體系初步構建。佛山高新區緊抓佛山市獲批全國制造業轉型升級綜合改革試點機遇，以智能制造為核心，主動鏈接中國科學院、中國工程院等科研機構以及海內外創新高地的前沿技術，實施機器人及智能裝備生產應用“百千萬工程”，加快推進機器人谷、仙湖氫谷等產業載體建設，新舊動能接續轉換不斷加速。先進制造業產業集群顯示度不斷提升，高端裝備、智能家居、新材料、電子核心、生物醫藥與健康等產業占佛山高新區火炬入統企業工業總產值比重超過90%；高新技術企業工業總產值占規上企業比重超過60%。傳統產業提質增效顯著，探索形成技術改造、“互聯網+先進制造業”模式創新等產業轉型升級路徑，廣亞鋁業、菱王電梯等先后入選廣東省智能制造試點示范項目。新產業、新業態蓬勃發展，埃夫特機器人、埃斯頓機器人、華數機器人、哈工大機器人等四大國產機器人本體生產企業競相落戶；峰合精密、輕子精密等企業憑借國際領先的獨創技術，在精密噴射成形、靜電紡絲微納生物3D打印等細分領域開拓新“藍海市場”；一汽大眾投資超百億元啟動新能源汽車項目，科技部/聯合國開發計劃署“促進中國燃料電池汽車商業化發展項目”也正式啟動；初步布局制氫、加氫設備、加氫站設計和建設、氫燃料電池及核心部件等氫能源產業鏈各環節。
4.國際合作表現突出，開放協同創新縱深推進。佛山高新區積極融入“一核一帶一區”、粵港澳大灣區等重大戰略及“一帶一路”倡議，主動鏈接全球創新高地，加快推進粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）建設，“內外兼修”構建對外開放新格局。國際合作方面，與美國、英國、加拿大、德國以及新加坡、以色列等“一帶一路”沿線國家或地區建立穩定合作關系，搭建中德工業服務區、中歐科技合作產業園、佛山高新區海外創新中心等國際合作平臺，建立9個境外科技園區；在白俄羅斯、美國、意大利等國家設立20多個境外孵化機構。國內合作方面，全面鏈接港澳資源，建設粵港澳合作高端服務示范區，吸引港澳青年來佛山高新區就業創業；在港澳設立商務聯絡處，全面開展項目孵化、產業對接、企業眾包、投融資對接、成果轉化等多維度合作；與深圳合作不斷強化，聯合深圳清華大學研究院共建力合（佛山）科技園，引進深圳創新設計研究院等創新平臺。
5.體制機制逐步優化，進入統籌協同發展階段。佛山高新區以體制機制改革、管理范圍優化為突破點，努力激發佛山高新區新一輪創新發展活力，提高一區五園發展質量和效益。管理體制從“園鎮融合”優化為“市統籌、區建設”，將佛山高新區管委會的工作重心從直接參與高新區建設管理，向統籌協調各園差異化、特色化、高質量協同發展轉變，并逐步搭建起佛山高新區體制機制優化改革后的“四梁八柱”。優化調整管理范圍，將一環創新圈、三龍灣科技城、粵港澳合作高端服務示范區、廣東金融高新區、電子信息產業園、南三產業合作區等全市優勢創新平臺所在片區納入佛山高新區范圍。規劃與政策體系不斷完善，圍繞創新提升、產業發展、平臺建設、企業培育等方面，研究出臺《關于推動佛山高新技術產業開發區一區五園統籌協同發展的實施意見》《佛山高新技術產業開發區產業發展規劃（2020-2025年）》《佛山高新技術產業開發區經濟發展專項資金管理辦法》《佛山高新技術產業開發區管理委員會獨角獸（潛在、種子）企業認定及扶持辦法》《佛山高新技術產業開發區管理委員會提升創新能力優化創新環境若干措施》《佛山高新技術產業開發區管理委員會智能制造升級項目扶持暫行辦法》《佛山高新技術產業開發區管理委員會研發機構扶持試行辦法》《佛山高新區高技術產業化創業團隊引導資金實施辦法》等系列規劃與政策，支撐佛山高新區創新驅動高質量發展。
6.園區形象不斷提升，人城產文加快融合發展。佛山高新區持續深入做好“人城產文”融合發展文章，依托資源稟賦，合理規劃空間，全力引進優質教育、醫療資源，不斷完善商業配套，穩步推進人城產文融合發展工作。高標準規劃項目用地，謀劃打造佛山創新燈塔社區、禪城千畝加速器、南海高端產業加速器、佛山國家高新技術產業開發區三水現代產業園，建設一批創新有集聚、孵化有載體、產業有空間、競爭有優勢的招才引智新空間，探索“山水林田湖”皆優、“產城人文鄉”共榮的“湖畔經濟”新模式。內外交通網絡不斷完善，佛山西站直達香港西九龍、14列車次達深圳，佛山高新區從軌道交通、高鐵、高速公路等全面融入廣佛交通“一張網”；各園之間統籌跨區道路建設，打通“斷頭路”。統一園區形象，對一區五園進行標識、綠化、亮化、路網改造提升，塑造佛山高新區“開放、包容、創智”高端形象。綠色升級成效初顯，建設佛山綠色發展創新研究院，推動綠色制造技術與標準創新研發；佛山高新區內龍頭企業發起建立家電綠色評價標準，推動上下游企業開展清潔生產、節能環保和綠色制造等行動。城市基礎設施持續完善，截至2020年底，佛山高新區擁有11所重點高中、5所國際學校、22所雙語幼兒園，3家三級甲等或三級特等醫院，9座體育館，52個博物館以及139個公園。
總體而言，佛山高新區在“十三五”期間保持良好發展態勢，在經濟增長、產業發展、科技創新、國際合作、產城融合等方面取得較好成績，但也面臨一些突出問題。一是高素質人才欠缺，本科及以上學歷人員占從業人員比例僅約25.60%。二是原始創新及成果轉化能力較弱，大科學裝置、大學、高水平創新研究院等基礎與應用基礎研究機構匱乏，科技成果轉化應用能力有待增強。三是新動能培育不足，鋁型材、機械裝備、家電等規模占比較大的產業領域處于工業2.0向工業3.0過渡階段，且處于產業鏈中低端環節；新產業、新業態、新賽道、新動能整體規模和影響力較小，缺少獨角獸（潛在）等具有爆發式增長潛力的企業。四是在粵港澳大灣區的顯示度有待提升，受環境、政策等因素影響，佛山高新區對大灣區內優質人才、技術、資本等創新創業資源的吸引力不強；與東莞、珠海等省內兄弟高新區相比，缺少有競爭力的亮點與特色。五是缺乏在全國有影響力、有顯示度的創新政策；基礎設施配套亟待提升，尚未形成具有佛山特色的區域品牌形象。六是體制機制仍不順暢，統籌力度不足；各園管理局人力、財力、物力不足，難以充分落實屬地建設發展主體責任。
（二）外部形勢
當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，以數字經濟為代表的新經濟迎來爆發期，新技術、新產業、新場景、新賽道孕育區域崛起的新機遇。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，科技創新被提到前所未有的高度。國家高新區邁入創新驅動高質量發展的新階段，建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區是新時期國家高新區的新使命和新定位。粵港澳大灣區、“一核一帶一區”建設深入推進，區域產業體系不斷完備，創新要素吸引力持續增強，跨區域合作更加廣泛。佛山地區生產總值突破萬億，成為全國萬億級城市中罕有的以制造業為主、工業占比近六成的城市，作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市，進一步提升制造業質量和效益，構建以智能制造為重點的新型制造體系，是佛山新時期的重要使命。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實省委十二屆十四次全會決策部署以及佛山市第十三次代表大會的相關要求，緊抓“雙區”建設、“一核一帶一區”戰略機遇，堅持以新發展理念為引領，把握高質量發展的深刻內涵，深入實施“理念引領、創新驅動、場景賦能、開放融通、改革深化”五大工程，在高質量發展中奮力爭先進位，做實做細“高”和“新”兩篇文章，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，將佛山高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，為佛山打造“一核一帶一區”高質量發展動力源作出積極貢獻，為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局注入源頭活水和創新動力。
（二）基本原則
統籌協調、聯動發展。堅持新發展理念，按照“理念引領、規劃引導、制度保障”的思路，構建順暢的一區五園統籌協調聯動發展機制，由佛山高新區黨工委領導下的管委會負責工作統籌謀劃協調，各園管理局落實屬地建設發展主體責任。
創新為魂、科技強區。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快推進高水平科技創新，強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用，加大高質量的創新源頭供給，完善以科技金融為主的科技創新服務體系建設，讓創新更好地服務產業發展。
場景賦能、智造升級。秉承“給環境、給市場、給政策、給資源”的原則，建立健全智造場景工作推進機制與制度政策體系，以場景創新賦能制造業，持續推動產業轉型升級，加快綠色化改造，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，培育經濟發展新動能。
全面開放、高端鏈接。以全球視野謀劃和統籌配置優勢資源，以統一主體、統一形象、統一品牌開展對外合作，著眼廣佛全域同城全面參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，深度融入全球創新網絡和經濟體系，下好國內國際雙循環“先手棋”。
深化改革、大膽探索。按照國家、省全面深化改革的決策部署，充分發揮國家高新區體制機制改革和政策先行先試優勢，持續優化管理體制機制，深化“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發內生動力和創新活力。
（三）發展目標
到2025年，佛山高新區創新引領和輻射帶動作用顯著增強，建成全國一流先進制造業園區、粵港澳大灣區國際科技創新中心智造引擎。
——經濟發展再上新臺階。發展質量和效益實現雙提升，園區規上工業總產值達到7500億元。
——創新能力實現新高度。“一區一園”科技創新高地加速形成，高水平的科技創新不斷涌現，佛中人才創新燈塔產業園初步建成大灣區具有重要影響力的人才高地，高新技術企業數量達到4500家，瞪羚、單打冠軍、獨角獸（潛在、種子）認定企業數達到400家，上市和掛牌企業數量達到130家，國家級研發機構數量達到50家，爭取布局國家實驗室、國家技術創新中心、國家重點實驗室，國家級創新創業服務機構數達到45家。
——產業轉型創造新經驗。智造場景創新戰略深入推進，制造業數字化智能化轉型升級成效顯著，新興產業集群不斷壯大，形成了完善的智造場景建設和推廣機制，圍繞高端裝備制造、智能家居等領域建成一批具有技術領先性、產業帶動性的新經濟應用場景，佛山創新燈塔社區、禪城千畝加速器、南海高端產業加速器、佛山國家高新技術產業開發區三水現代產業園等綜合場景試驗場、展示區建設取得明顯成效，綠色發展取得新成效，佛北大型產業集聚區建設顯現成效，初步建成世界級智能制造創新型產業集群。
——開放合作邁入新階段。深度參與粵港澳大灣區建設，與廣深港澳合作建設一批創新平臺，落地一批科技成果產業化項目，形成要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體，與俄羅斯、新加坡、以色列等“一帶一路”沿線國家合作持續深化，國際化水平和影響力進一步提升，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
——體制機制取得新突破。一區五園統籌協同發展機制不斷完善，干部隊伍積極性、主動性、創造性得到充分調動和激發，平臺公司市場化運作能力進一步提升，產業治理更加高效，圍繞創新平臺提質增效、場景創新等方面取得若干制度與政策突破，通過提高行政審批效率、降低市場主體成本，營造促進民營經濟蓬勃發展的營商環境。
