浙江、四川兩省充分發(fā)揮浙江市場經(jīng)濟優(yōu)勢和四川資源稟賦優(yōu)勢，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，強化規(guī)劃和特色“兩個引領”，因地制宜構建投融資管理機制、合作共贏利益聯(lián)結機制、同頻共振聯(lián)合招商機制等“三個機制”，突出政策、數(shù)字、人才、標準“四個賦能”，推動浙川兩省互利共贏協(xié)作發(fā)展。2021年，浙江省共引導565家企業(yè)到四川省投資、實際到位投資479億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)60個，引導入園企業(yè)255家、實際到位投資86億元，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1.87萬人。

 

　　近年來，浙江深入貫徹習近平總書記關于東西部協(xié)作重要講話精神，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推動浙川兩省互利共贏發(fā)展。2021年以來，共引導765家企業(yè)到四川投資、實際到位投資679億元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)68個，引導入園企業(yè)305家、實際到位投資136億元。

 

　　一、貫徹“一個理念”，凝聚園區(qū)共建共識

 

　　習近平總書記在浙江工作期間將浙商走出去形象地比喻為“地瓜經(jīng)濟”，指出地瓜的藤蔓伸向四面八方，但塊莖始終在根基的位置。這種自身資源同外地資源相結合所產(chǎn)生的裂變效應，被總書記總結為“跳出浙江發(fā)展浙江”的浙江經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展等一系列重要作用。多年來，浙川兩省在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)上踐行習近平總書記“地瓜經(jīng)濟”的理念，浙江發(fā)揮市場、資金、數(shù)字化等先發(fā)優(yōu)勢，四川發(fā)揮資源、勞動力等特色優(yōu)勢，雙方優(yōu)勢互補、互利共贏，不僅提升了四川脫貧地區(qū)“造血”能力，也為浙江企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。2018年以來，浙川兩省共建的68個產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納落地投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)400余家，實際投資規(guī)模達360余億元，吸納脫貧人口就業(yè)1萬余人。

 

　　二、強化“兩個引領”，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

 

　　一方面，強化規(guī)劃引領。著眼增強結對地區(qū)產(chǎn)業(yè)內生發(fā)展動力，共同謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，將園區(qū)、受援地、幫扶地三者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機融合，實現(xiàn)浙川產(chǎn)業(yè)協(xié)作由“輸血”向“造血”轉變。比如，四川屏山縣搶抓浙江紡織產(chǎn)業(yè)結構轉型、向西部轉移輸出機遇，與浙江海鹽縣共同謀劃建設浙川紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園，累計引進紡織企業(yè)36家、總投資289億元，已建成24家、2021年產(chǎn)值超80億元，初步構筑起紡紗、紡線、織布、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈紡織產(chǎn)業(yè)體系；四川青川縣將浙江安吉縣三十余年白茶發(fā)展經(jīng)驗融入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，兩地共建“白葉一號”茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計種植白茶5000畝，帶動當?shù)?12戶1544人增收致富。

 

　　另一方面，強化特色引領。堅持“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”，結對雙方特色資源充分對接，共同放大特色優(yōu)勢，共建了平昌縣青花椒產(chǎn)業(yè)園、茂縣紅櫻桃產(chǎn)業(yè)園、布拖縣高原藍莓產(chǎn)業(yè)園、越西縣現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園等一批一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣元市新材料、儀隴縣汽配機械、南部縣汽摩零部件東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等一批二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，溫阿科創(chuàng)園、壤塘文化產(chǎn)業(yè)園等一批三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及平武縣果梅生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、甘洛縣田壩團結農(nóng)旅融合現(xiàn)代園等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　三、構建“三大機制”，促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展

 

　　一是構建因地制宜的投融資管理機制。堅持政府牽頭、多方參與、市場運作，探索所有權與經(jīng)營權相分離的經(jīng)營管理模式，因地制宜地建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運行機制，充分發(fā)揮運營方的專業(yè)優(yōu)勢，政府搭臺、企業(yè)唱戲；政府定方向、企業(yè)定項目。積極引入央企、國企等戰(zhàn)略資本，降低運行風險。比如，南潯廣安東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，實行“國有公司+民營企業(yè)”建設運營新模式，由浙江南潯區(qū)國有公司分別對接南潯龍頭民營企業(yè)，采取民企定制、平臺建廠、先租后轉等模式共建產(chǎn)業(yè)園。由國企建廠房、購買設備租賃給民企運營，在未來5至10年內民企再逐步收購廠房設備，打造“拎包入住式”產(chǎn)業(yè)園。

 

　　二是構建互利共贏的利益聯(lián)結機制。充分調動政府、企業(yè)、市場等多方積極性，成功建設一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，浙江四川首個飛地項目“嘉善—九寨產(chǎn)業(yè)園”，明確該園建成后的前5年，嘉善縣將項目投資額的10%、園區(qū)企業(yè)所繳稅收留存地方部分的50%作為收益給予九寨溝縣，并已三次分配給脫貧群眾。目前，該項目兩期收益已達2840萬元，幫助九寨溝縣48個脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展和3575名脫貧人口增收。

 

　　三是構建同頻共振的聯(lián)合招商機制。共同編織項目、人才等資源共享“信息網(wǎng)”，組建“點對點”“一對一”師徒式招商小組，實施“一起跑企業(yè)、一起談項目、一起做推介”的“抱團式”招商策略。比如，浙江湖州市主動邀請四川招商干部入駐湖州駐上海、北京、深圳招商引才中心開展聯(lián)合招商。為克服疫情影響，聯(lián)合招商組靈活運用網(wǎng)絡媒介，開展“云招商”，跟蹤洽談項目9個，簽約項目4個，總投資達50億元。

 

　　四、突出“四個賦能”，確保園區(qū)共建實效

 

　　一是突出政策賦能。四川省出臺5大類15條優(yōu)惠政策，12個市（州）均制定實施細則。浙江省有關市縣也出臺相應政策措施，與四川形成政策疊加效應。比如，四川廣安區(qū)對生產(chǎn)性廠房建設、裝修、租賃及設備搬遷均有不同程度的補貼，其中設備搬遷最高補助可達100萬元；結對的浙江南潯區(qū)對入駐廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端裝備、智能制造等企業(yè)，按生產(chǎn)性設備投入10%予以補助，單個項目最高補助500萬元。浙川結對兩縣的政策，共同幫助企業(yè)降低了廠房、設備這兩個最重要的生產(chǎn)要素的投入成本。

 

　　二是突出數(shù)字賦能。共享浙江數(shù)字化改革成果，推動園區(qū)建設數(shù)字化工廠，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。比如，依托湖州蔚藍智衣“快衣智造”，幫助汶川來料加工園嫁接浙江織里童裝產(chǎn)業(yè)大腦，搭建起在線匹配需求、統(tǒng)一設計裁剪、來料生產(chǎn)加工、第三方質檢等全業(yè)務鏈條，逐步將汶川來料加工園打造成數(shù)字化工廠。杭州市在廣元市青川縣打造“白葉一號”數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)茶葉生長全生命周期數(shù)字化精準監(jiān)測管護，在助推“白葉一號”品牌品質提升的同時帶動當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設，助力農(nóng)戶增收。

 

　　三是突出人才賦能。吸引回國發(fā)展、具有愛國情懷的海外人才，以及從高能級城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、具有鄉(xiāng)土情懷的本土人才來園區(qū)施展才華。支持鼓勵創(chuàng)業(yè)人才帶項目、帶技術、帶資金入駐園區(qū)，探索形成“一個人才衍生一個細分產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。

 

　　四是突出標準賦能。將浙江“標準地”制度融入園區(qū)項目招引中，設置科學合理、區(qū)域差異、動態(tài)調整的投資、產(chǎn)出等標準，嚴把項目準入關，將有限的土地資源流向高質量項目。如浙川紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園明確“畝均稅收15萬元”“技術設備領先”兩條底線，簽約企業(yè)的平均投資規(guī)模超5億元。

 

　　下一步，浙江將深入貫徹落實習近平總書記關于深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作的重要指示精神，牢固樹立“以協(xié)作促發(fā)展”的鮮明導向，以打造“重要窗口”、建設“共同富裕示范區(qū)”的使命擔當，圍繞“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”目標，與四川一道，進一步加強頂層設計，共同創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、示范性強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在更寬領域、更深層次、更高水平上促進浙川兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為全國東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供“浙川模式”。