傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，既是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。新形勢(shì)下，我國(guó)只有堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)并重，才能鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位和全產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷贏得未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演重要角色

近年來，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐中，有的地方對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不夠，認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“落后產(chǎn)業(yè)”，盲目追“新”追“熱”；有的地方簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“高耗能”、“高污染”畫等號(hào)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)投入不足。這些問題反映出一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中顧此失彼，造成巨大資源浪費(fèi)。要認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤，也可以成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，絕不能將之簡(jiǎn)單等同于“落后產(chǎn)業(yè)”、“低端產(chǎn)業(yè)”。習(xí)近平總書記明確指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般具備勞動(dòng)密集型、資源消耗型等屬性，發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)基本成熟。在我國(guó)31個(gè)制造業(yè)大類中，紡織服裝、食品加工、黑色金屬等20余個(gè)行業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬性相對(duì)明顯。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)已在紡織、輕工、鋼鐵、石化等領(lǐng)域占據(jù)較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要角色，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)制造能力與國(guó)際貿(mào)易規(guī)模長(zhǎng)期居于世界首位，產(chǎn)量和出口量持續(xù)領(lǐng)跑，在高端面料、智能化紡織設(shè)備等領(lǐng)域不斷突破，具備全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。又如，我國(guó)輕工產(chǎn)品以其種類齊全、性價(jià)比高而暢銷全球，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、鐘表、自行車等輕工產(chǎn)品產(chǎn)量世界領(lǐng)先。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位不僅促進(jìn)了外貿(mào)增長(zhǎng)，更成為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和戰(zhàn)略安全的基石。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。在民生保障方面，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的食品、服裝、家具、電器等產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到14億多人的日常生活需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納了大量就業(yè)，僅紡織服裝和輕工業(yè)就帶動(dòng)數(shù)千萬人就業(yè)，在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮著不可替代的作用。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完備的配套能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，展現(xiàn)出強(qiáng)有力的韌性，能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要物質(zhì)保障。在新冠疫情期間，我國(guó)完備的紡織產(chǎn)業(yè)鏈迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資，為全球抗疫作出重要貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要支撐條件。在我國(guó)工業(yè)發(fā)展歷程中，紡織、鋼鐵、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，并通過供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原材料、裝備等必要資源。例如，高端裝備制造依賴于精密機(jī)械加工的成熟經(jīng)驗(yàn)，新材料產(chǎn)業(yè)依托于鋼鐵、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家積累了產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的資本和技術(shù)基礎(chǔ)，通過技術(shù)升級(jí)和模式創(chuàng)新，完全可以實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，甚至能夠衍生出新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。當(dāng)前，我國(guó)外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期任務(wù)更加艱巨。在這種情況下，更需要重視發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。一方面，通過實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設(shè)備更新與技術(shù)改造，依靠工業(yè)投資進(jìn)而帶動(dòng)總投資的合理增長(zhǎng)。另一方面，通過優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，有效刺激內(nèi)需市場(chǎng)?？傊?，通過現(xiàn)代技術(shù)賦能，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)迭代躍升的全新態(tài)勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)先后開展多輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工作，在采用新技術(shù)、新工藝中不斷提升新產(chǎn)品研發(fā)能力和專業(yè)化生產(chǎn)水平。特別是新時(shí)代以來，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)、實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策等，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)改造，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)支持加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)迭代躍升的全新態(tài)勢(shì)。

高端化發(fā)展成效顯著。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)供給瓶頸，建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)特種與綠色紡織化學(xué)品、特種泵閥等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)取得突破。在機(jī)械、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，提高基礎(chǔ)產(chǎn)品和整機(jī)裝備可靠性，形成一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性提升典型示范。持續(xù)實(shí)施消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)，積極開展品牌培育，形成了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)品牌。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)9年達(dá)到93%以上，中國(guó)制造產(chǎn)品的品牌美譽(yù)度和國(guó)際影響力不斷攀升。

數(shù)字化智能化改造深入推進(jìn)。不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)大規(guī)模普及應(yīng)用，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”加速擴(kuò)面提質(zhì)。數(shù)十家鋼鐵、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)入選數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)實(shí)踐案例。截至2024年，我國(guó)智能制造裝備、產(chǎn)品和解決方案供給提檔升級(jí)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)到150多家，鋼鐵、石化等領(lǐng)域的解決方案達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

綠色低碳水平全面提升。聚焦鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，累計(jì)完成對(duì)3萬余家企業(yè)的國(guó)家專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。建設(shè)重點(diǎn)原材料和裝備制造業(yè)“碳達(dá)峰碳中和”公共服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務(wù)平臺(tái)，探索構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快提升低碳技術(shù)服務(wù)能力。鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，焦化工序、高爐工序等主要生產(chǎn)工序能耗指標(biāo)持續(xù)降低。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠電使用比例不斷增加，2023年全國(guó)電解鋁可再生能源使用比例達(dá)到24.4%，綠電鋁年產(chǎn)量超過1000萬噸。

融合化發(fā)展取得積極進(jìn)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加速創(chuàng)新，擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，推進(jìn)前沿技術(shù)廣泛滲透到紡織、服裝、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并與之深度融合，全生命周期管理、個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維、總集成總承包等新模式不斷涌現(xiàn)。一些龍頭企業(yè)通過深化戰(zhàn)略合作，從單一產(chǎn)品供應(yīng)商向系統(tǒng)解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為用戶提供工程總包、運(yùn)維管理等增值服務(wù)。一些裝備企業(yè)建立了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線狀態(tài)監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等功能，顯著提升了服務(wù)響應(yīng)效率與設(shè)備管理水平。

三、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是大勢(shì)所趨

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)已不再是選擇題，而是生存與發(fā)展的必答題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唯有主動(dòng)擁抱變革，突破轉(zhuǎn)型瓶頸，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

新一輪科技革命顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破性發(fā)展，正在深刻改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。智能制造使“無人工廠”成為可能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)協(xié)同，數(shù)字孿生技術(shù)讓生產(chǎn)和運(yùn)維效率大幅提升。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，以DeepSeek等為代表的大模型實(shí)用性實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，將促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅提升‌，成為重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心引擎。綠色低碳技術(shù)快速進(jìn)步，清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)不斷成熟，迫使傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行綠色化改造。世界各國(guó)不遺余力加強(qiáng)顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，既對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提出更高要求，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超車提供了機(jī)遇。

全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整帶來轉(zhuǎn)型壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模通常較大，需要依靠全球市場(chǎng)來消納。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局深度重構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革帶來新的挑戰(zhàn)，碳關(guān)稅、數(shù)字稅等新型貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)出口模式難以為繼。部分發(fā)達(dá)國(guó)家加快“再工業(yè)化”，推動(dòng)制造業(yè)回流，芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升。印度、越南、墨西哥等全球南方國(guó)家借助成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模龐大，但整體仍處于價(jià)值鏈中低端，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”與發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓，亟待通過改造升級(jí)重塑競(jìng)爭(zhēng)力，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中向價(jià)值鏈中高端攀升。

我國(guó)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)具備顯著優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)有效需求不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，依靠增加投資和生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力數(shù)量來擴(kuò)大規(guī)模難以為繼。但更要看到，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)有超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)帶來的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，完整的產(chǎn)業(yè)體系能夠使傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同轉(zhuǎn)型。我們有高素質(zhì)人才隊(duì)伍帶來的人才優(yōu)勢(shì)，龐大的工程師隊(duì)伍和技能勞動(dòng)者為技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)化提供人力支撐。有國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間。有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群培育、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)等政策組合，以及精準(zhǔn)的財(cái)政貨幣政策支持，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四、激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出”。今年《政府工作報(bào)告》明確提出要“促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)”。全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，要聚焦“高端向新、數(shù)字賦智、綠色低碳、融合聚變”目標(biāo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。自主創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端的核心支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，提升研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)相結(jié)合，加快新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。在原材料、裝備、消費(fèi)品等領(lǐng)域推動(dòng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，加快先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用擴(kuò)散。引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)質(zhì)量觀，建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理能力，激勵(lì)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。加快品牌建設(shè)、培育和推廣，開展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，打造更多“中國(guó)制造”品牌。

加快數(shù)字技術(shù)賦能。數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到放大、疊加、倍增作用。要加快對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造，提升企業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。支持城市采用“點(diǎn)線面”方式組織示范項(xiàng)目，“點(diǎn)”上支持原材料行業(yè)老舊設(shè)備更新，“線”上支持鏈主企業(yè)聯(lián)合上下游配套企業(yè)實(shí)施協(xié)同技術(shù)改造，“面”上支持先進(jìn)制造業(yè)集群等載體推進(jìn)人工智能工業(yè)大模型垂直應(yīng)用。以自主可控、安全可靠為目標(biāo)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)設(shè)備、軟件和操作系統(tǒng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)設(shè)備替代，先期在航空、船舶、石化等領(lǐng)域推動(dòng)央國(guó)企全面采購國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，加快國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件典型場(chǎng)景應(yīng)用示范，并逐步向其他行業(yè)推廣。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色。要通過硬約束倒逼改造、軟激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在降碳減污中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠增長(zhǎng)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、企業(yè)主動(dòng)的轉(zhuǎn)型新格局。創(chuàng)新部門協(xié)同機(jī)制，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，制定分行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，完善碳足跡核算體系，構(gòu)建國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)核算制度。建立完善碳效評(píng)價(jià)機(jī)制，借鑒湖州建立的評(píng)價(jià)企業(yè)碳排放水平指標(biāo)——碳效值算法，建立全國(guó)性碳效評(píng)價(jià)規(guī)范并設(shè)置紅線，配套階梯式產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定行業(yè)碳排放總量與配額，對(duì)涉及民生關(guān)鍵行業(yè)可發(fā)放免費(fèi)配額。

推動(dòng)“兩業(yè)”深度融合。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，能有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升效率，優(yōu)化資源配置和提升全要素生產(chǎn)率，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。要積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)維管理、全生命周期服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。提升工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量認(rèn)證、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化水平，加快研發(fā)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與上下游服務(wù)商深度合作，通過資源共享與數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化供應(yīng)鏈效率，形成敏捷化、定制化的生產(chǎn)服務(wù)體系。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)需要法律法規(guī)、政策體系、體制機(jī)制的共同作用。要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、玻璃等行業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法和規(guī)范條件。制定國(guó)家“兩高”項(xiàng)目管理辦法，完善能耗排放界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化分級(jí)管理。設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)改造專項(xiàng)基金，對(duì)重點(diǎn)貸款項(xiàng)目貼息支持。創(chuàng)新金融工具，建立轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向制造業(yè)。建立公平透明市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低制度性成本。創(chuàng)新促消費(fèi)政策，通過消費(fèi)券、以舊換新補(bǔ)貼等激活耐用消費(fèi)品市場(chǎng)，建立需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

作者：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)

來源：《求是》2025年第13期