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南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試 實踐與探索
來源：未知 日期：2018-12-28 點擊：次
1988年5月，國務院批準成立北京市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，標志著我國國家高新區(qū)建設揚帆起航。截至2018年7月，全國共有國家高新區(qū)168家。2017年納入統(tǒng)計的156家國家高新區(qū)全年實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元，同比增長7.5%，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，接近北上廣深四個一線城市2017年GDP總量。
今年是改革開放40周年。40年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放、風起云涌的發(fā)展進程，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化。在此過程中，國家高新區(qū)始終在各地的改革開放中當先鋒、打頭陣，探索出了很多創(chuàng)新性的好做法。當前，國家高新區(qū)正處于積蓄發(fā)展能量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵時期，繼續(xù)深入推進體制機制改革是大勢所趨、人心所向。下面，本文以南昌高新區(qū)在體制機制改革和政策先行先試的實踐和探索為例，對國家高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試進行探究。
一、南昌高新區(qū)在體制機制改革和政策先行先試的實踐
南昌高新區(qū)創(chuàng)建于1991年3月，是江西省首家國家級高新區(qū)。區(qū)域面積286平方公里，下轄昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處，目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積約70平方公里。
深化體制機制改革是落實中央和江西省、南昌市部署的重要舉措，是事關南昌高新區(qū)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是南昌高新區(qū)實現(xiàn)自我超越的內(nèi)在動力。南昌高新區(qū)始終堅持向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，敢闖敢試，勇探新路。特別是去年以來，按照江西省、南昌市關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，南昌高新區(qū)重點圍繞開發(fā)區(qū)體制機制，聚焦七個方面進行了改革創(chuàng)新。
(一)構建干部人事新體制
為激發(fā)高新區(qū)機關工作人員的工作積極性、主動性，真正實現(xiàn)“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”，南昌高新區(qū)在江西省率先啟動“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績效考核”為主的干部人事制度改革。一是改革干部管理方式，實現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。按照“精簡高效、因事設崗”的原則，建立“管委會領導—內(nèi)設部門領導—主辦”三個管理層級的“扁平化”管理架構。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式，打破編制身份界限，干部原有編制身份封存，全員聘用，合同管理。對領導干部視情采取直接聘任、競崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進行聘用;對二至五級主辦采取雙向選擇的方式競崗聘用。4年來，通過面向社會公開招聘及其他途徑共招募人才166名，其中“985、211”名校41名，占25%;碩士研究生以上25名，占15%;專業(yè)技術人員20名，占12%。76名干部通過競聘走上一級主辦以上領導崗位(其中編外人員56名)，在全區(qū)上下形成了以實干、實績用干部的用人導向。二是改革薪酬分配機制，實現(xiàn)“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行收入分配制度，推行績效工資制，按崗定薪、以績定薪，建立了激勵性的薪酬分配機制。將干部職工的收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等直接掛鉤，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。根據(jù)考核結(jié)果，同一層級崗位工資收入相差約2至3萬元，下級崗位工資可能會超過上級。三是改革干部考評體系，實現(xiàn)“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。推行全員績效考核制，出臺了績效考核辦法，對管委會上至委領導下至一般工作人員，都設定了績效考核目標，使管委會工作任務量化到部門、細化到個人，形成正確的導向機制和客觀的評價機制。根據(jù)考核，四年來共有298人次扣減績效工資14.3萬元，對4名部門副職和4名一級主辦等領導干部進行了降級處理，23名干部予以解聘，實現(xiàn)了“干好干壞就是不一樣”的效果，有效調(diào)動了工作人員的積極性。通過干部人事制度改革，把干部個人的崗位升降、薪酬待遇直接與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)，激發(fā)了全區(qū)干部的主人翁意識，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的濃厚氛圍，為不斷創(chuàng)造“高新速度”、培育“高新經(jīng)驗”、打造“高新樣板”提供了堅強的組織人事保障。
(二)創(chuàng)新招商引資新模式
南昌高新區(qū)積極貫徹落實全市構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署，著力推進“重資本、輕資產(chǎn)”招商模式。一是開展政金合作，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在南昌市委、市政府的支持下，高新區(qū)與江西銀行共同發(fā)起設立40億元規(guī)模的“南昌高新新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。該基金委托市國有企業(yè)——南昌國資創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司進行投資及投后管理。作為政府出資打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高新新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金始終以控制風險為首要原則，在投資方式、投資期限、科學決策、資金回籠、運營監(jiān)控、基金回報等方面采取了多項增信措施，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基金支持。二是依托平臺公司，代建標準廠房。為滿足企業(yè)希望減少固定資產(chǎn)投入、壓縮基礎設施建設投入和時間的需求，高新區(qū)創(chuàng)新承接項目的思路，按照市場化、規(guī)模化、標準化、功能化要求，以國有平臺公司——南昌高新投資集團有限公司作為主體單位，集中建設標準廠房，連續(xù)四年每年建設100萬平方米工業(yè)標準廠房，裝修后提供給企業(yè)入駐。并規(guī)劃建設8萬平米的鄰里中心，用于建設食堂、公租房、商業(yè)、文體設施等廠區(qū)配套設施，為企業(yè)和項目提供“拎包進駐”的服務。
(三)出臺幫扶企業(yè)新舉措
結(jié)合全省“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動和“放管服”改革，南昌高新區(qū)深入開展“企業(yè)服務年”和“項目落地年”行動，出臺“60條”精準幫扶政策和主導產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照“少取”、“多給”的思路，打好政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本減負。在企業(yè)運行過程中，高新區(qū)提供設備補貼、招工補貼、人才補貼、物流補貼等各個階段的支持。比如，對新上項目的固定資產(chǎn)投資按照一定比例予以補貼，最高可達5000萬元。對于部分生產(chǎn)設備投入較大的新落戶項目，參照其他省市的經(jīng)驗做法，按照生產(chǎn)設備價格予以一定比例的補貼。特別是在全省率先推行出口企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金和區(qū)內(nèi)配套獎補措施。針對區(qū)內(nèi)出口企業(yè)多、資金需求量大的現(xiàn)狀，管委會指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉(zhuǎn)金，專門用于企業(yè)出口退稅期間上繳稅收的周轉(zhuǎn)，有效緩解生產(chǎn)性出口企業(yè)資金壓力，防止和化解資金鏈斷裂風險。同時，率先出臺采購區(qū)內(nèi)配套“雙獎”政策，凡采購區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為本企業(yè)的產(chǎn)品進行生產(chǎn)配套，分別給予雙方企業(yè)產(chǎn)品采購金額1%的補貼，引導企業(yè)在本地配套。組建光電、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務平臺，并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費支持，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和抱團發(fā)展，吸引了配套企業(yè)落戶，加速了產(chǎn)業(yè)集群形成，降低了企業(yè)成本，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
(四)建立項目推進新機制
建立健全“一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的機制，確保項目壓茬推進。項目引進階段，按照“招商小組專業(yè)談判--開放辦科學評審--開放型會議快速決策--項目服務組全程服務”的工作機制，從頂層設計上確保招商引資取得實效;項目建設階段，每個項目專人跟蹤，代辦項目前期手續(xù)，各職能部門及時溝通銜接，隨時解決項目推進中遇到的問題，對重大重點項目建設開通綠色通道;項目投產(chǎn)后，由專業(yè)企業(yè)服務部門負責政策兌現(xiàn)、投后管理，建立每個企業(yè)的檔案大數(shù)據(jù)，確保風險提前預警。項目進入前、中、后三個階段均由專業(yè)部門分別負責，全過程專業(yè)高效操作，做到每個項目落戶流程科學專業(yè)，推進高效快捷，投后管理精準，風險可控。同時，全區(qū)建立并完善了“一核多元”的項目責任機制、“三級調(diào)度”的項目協(xié)調(diào)機制、“掛圖作戰(zhàn)”的項目推進機制、“三辦聯(lián)動、三函督辦”的項目考核機制等，有效解決項目推進中的各類問題，為加快項目建設提供了制度保障。
(五)探索產(chǎn)業(yè)用地新路徑
近年來，高新區(qū)農(nóng)村土地被大量征收，為保障被征地農(nóng)民合法權益和村集體后續(xù)發(fā)展所需，每個被征地村集體都留置了相當數(shù)量的村級產(chǎn)業(yè)用地。據(jù)測算，截至2017年底，高新區(qū)應留置的村級產(chǎn)業(yè)用地約6600余畝。按照國家規(guī)定，村集體可通過出租、合建、合股等方式，在村級產(chǎn)業(yè)用地上進行開發(fā)建設，發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，從而保障被征地農(nóng)民的合法權益和村集體的經(jīng)濟收益。但以上做法在實際運行過程中，存在“地難劃”、“地難用”、“房難建”等諸多弊端。同時，在劃定村級產(chǎn)業(yè)用地后，還存在收益周期長且不穩(wěn)定、收益實現(xiàn)過程不透明、土地使用低效不合理等問題。
為有效緩解用地緊張的難題，切實利用好村級產(chǎn)業(yè)用地這一寶貴資源，更好地保障城市建設及產(chǎn)業(yè)用地需要，南昌高新區(qū)黨工委管委會創(chuàng)新思路，積極探索村級產(chǎn)業(yè)“地票制”改革，采取虛擬供地方式，即由管委會根據(jù)各村征用土地的留置面積開出地票，每年按一定的標準補助村集體，不再實際劃定具體地塊，由管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及城市發(fā)展統(tǒng)一調(diào)配使用。高新區(qū)于2016年和2017先后制定出臺了《支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》和《關于村級產(chǎn)業(yè)中商業(yè)地票的實施意見》。2017年以來，通過與34個行政村簽訂村級產(chǎn)業(yè)用地調(diào)用協(xié)議書，撥付了6426萬元“地票款”，直接受惠群眾達15.7萬人，不僅保障了招商引資用地，促成項目快速落戶，而且使村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范透明，有效破解了產(chǎn)業(yè)用地不足和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。“地票制”改革帶來了“六大轉(zhuǎn)變”：一是招商引資用地得到有效保障。由于只要計算征地面積，村級產(chǎn)業(yè)用地地塊的劃定變得極其簡易，招商引資用地規(guī)模、位置和交付得到有效保障。二是村集體收益實現(xiàn)即時兌現(xiàn)。“地票制”調(diào)用的工業(yè)村級產(chǎn)業(yè)用地由管委會統(tǒng)一規(guī)劃利用后，其地票補助納入下一年財政預算并直接撥付至村集體，只要發(fā)生征地行為即開始獲得收益，實現(xiàn)“即征即收益”。三是失地農(nóng)民保障持續(xù)穩(wěn)定。高新區(qū)在財政預算中安排專項資金，用于“地票制”調(diào)用的村級產(chǎn)業(yè)用地補助，且補助標準參考國家征地標準每3年調(diào)整1次，確保村級產(chǎn)業(yè)和村民收益實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。四是土地利用統(tǒng)籌高效。村集體對村產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)各環(huán)節(jié)不夠熟悉，容易出現(xiàn)違章建設的問題。統(tǒng)一實行產(chǎn)業(yè)用地“地票制”調(diào)用后，土地的利用更加統(tǒng)籌高效，有利于高新區(qū)招商項目規(guī)劃、建設和管理，更有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效益，并在一定程度上減少了違章建設。五是項目推進高速順暢。實行“地票制”后，村級產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一由區(qū)管委會調(diào)用，有利于統(tǒng)籌考慮項目落地選址，不穩(wěn)定因素大為減少，避免項目選址與村級產(chǎn)業(yè)用地的沖突，項目推進更為順暢。六是權力尋租歪風得到遏制。由于不開發(fā)或同平臺公司開發(fā)村級產(chǎn)業(yè)用地，收益及分配公開透明，收益發(fā)放和使用管理建立了專門臺賬，規(guī)范往來資金管理，從源頭上阻斷了權力尋租、侵害基層群眾利益等問題的出現(xiàn)。
(六)開啟城鄉(xiāng)管理新格局
南昌高新區(qū)學習借鑒世界先進科技園區(qū)及國內(nèi)科技新城的規(guī)劃理念，從空間形態(tài)入手，對瑤湖生態(tài)科技城進行概念性規(guī)劃和整體形象設計，優(yōu)化城市規(guī)劃建設，統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力推進“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市”四位一體融合發(fā)展的生態(tài)科技新城建設，努力把高新區(qū)打造成為宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)科技新城和中國最美高新區(qū)。堅持理念創(chuàng)新。倍加珍惜自然稟賦，充分發(fā)揮獨特的生態(tài)優(yōu)勢，舍棄巨額建設用地收益，建設了2600畝的艾溪湖濕地公園，打造了15公里長的全省第一條示范性樣板綠道——環(huán)艾溪湖綠道。同樣放棄眼前利益，圍繞20平方公里水面的瑤湖，高起點規(guī)劃建設了18平方公里的瑤湖郊野森林公園，被市民譽為南昌的“馬爾代夫”，正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。同時，還在全省率先啟動閑置用地“荒改綠”工程，先后投入5000萬多元，目前已完成40多處、120萬平方米的“荒改綠”“荒改彩”。堅持體制創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化機構人員配置，進一步提高工作效率,提升管理水平。實行大部制改革，將城環(huán)局、綜管辦、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦原來幾個涉及城市管理職能的部門整合在一起，構建了大城管格局，實現(xiàn)了工作一桿子插到底。堅持自上而下頂層設計城鄉(xiāng)綜合管理體制機制、穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綜合管理改革，著力構建鎮(zhèn)處“事權、財權、責權”相匹配的治理能力新架構。堅持科技創(chuàng)新。高標準建成智慧城市管理平臺，高起點建設智慧管網(wǎng)項目，高規(guī)格打造智慧城管項目，以信息化手段保障城鄉(xiāng)綜合管理和居民自治高效運轉(zhuǎn)。初步完成了各類視頻資源融合和管網(wǎng)監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)定位、路燈等物聯(lián)網(wǎng)設備布設，提高了城市管理精細化程度;通過“智能+人工”視頻采集手段，提高了“車窗拋物”問題取證效率;通過無人機定期定點巡查，為環(huán)境保護、違章搭建、重點工程管理等提供第一手資料突出智慧化導向，整合數(shù)字城管和智慧城管資源，完善101智慧大廈的各項管理制度，充分發(fā)揮指揮中心的集成優(yōu)勢，提升城市管理水平。堅持管理創(chuàng)新。推行網(wǎng)格化管理，建立三級分層網(wǎng)格管理模式，做到“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責”，確保高新區(qū)每一寸土地都有人管，每一件事都有人做。
(七)打造政務服務新成效
按照“應減必減”的原則，建立了行政審批事項動態(tài)清理工作機制，逐年取消、調(diào)整和歸并行政審批事項129項，使區(qū)本級行政審批事項從原來的348項減少至目前的219項。精簡優(yōu)化審批流程，設立并聯(lián)審批專窗，整合一套表格、一套報件、一套規(guī)程，全面推行“多證合一”，實行“一窗受理出件、多部集成服務”的辦理模式。開通“綠色通道”，在主件齊全的情況下推行“容缺預審”審批，采取必要的監(jiān)管手段要求項目方在規(guī)定時間補齊補正缺項材料，方便企業(yè)和辦事群眾。進一步推進企業(yè)“零跑腿”、“只跑一次”改革，全力打造“審批最快、效率最高、收費最低、服務最優(yōu)”的政務服務環(huán)境。
二、南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試取得的成效
南昌高新區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，在干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項目推進、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務服務等方面進行改革，著力增強體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強等方面取得了積極成效。
(一)綜合實力顯著提升
2017年，南昌高新區(qū)經(jīng)濟指標實現(xiàn)“兩位數(shù)、大幅度”增長，園區(qū)主營業(yè)務收入在江西省開發(fā)區(qū)中率先突破2000億元，達2142億元，在江西省率先進入“2”字頭時代。根據(jù)科技部火炬中心公布的2017年度火炬計劃統(tǒng)計結(jié)果，南昌高新區(qū)繼2016年在全國157家高新區(qū)排名54位升至49位之后，2017年排名再前進9位，升至第40位，首次邁進前40強，實現(xiàn)歷史性突破。
(二)招大引強取得歷史性突破
高新區(qū)堅持以“大開放”帶動“大招商”，以“大招商”促成“大項目”，一批優(yōu)強項目紛至沓來。2017年以來新簽約項目139個，投資總額接近1500億元。在南昌市招商引資重大產(chǎn)業(yè)集中簽約項目中，高新區(qū)占全市的3/4。在項目數(shù)量大幅增加的同時，項目質(zhì)量也有了明顯提升，2017年新引進的重大項目大部分是行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司或某些細分領域領袖企業(yè)。目前，全區(qū)企業(yè)總數(shù)逾7000家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)166家，高新技術企業(yè)200家，世界500強企業(yè)和中國500強企業(yè)共25家，總部在高新區(qū)的上市公司15家，新三板掛牌企業(yè)24家。
(三)主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
近年來，高新區(qū)緊跟世界高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，始終聚焦高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成了電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備制造、大數(shù)據(jù)及新一代信息技術產(chǎn)業(yè)“4+2”的主導產(chǎn)業(yè)集群。LED產(chǎn)業(yè)全鏈式發(fā)展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國為數(shù)不多的LED全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)技術自主知識產(chǎn)權的開發(fā)區(qū)之一。晶能光電自主研發(fā)的“硅襯底高效GaN基藍色發(fā)光二極管”技術獲得2015年度國家技術發(fā)明一等獎，使中國成為世界上繼日美之后第三個掌握藍光LED自主知識產(chǎn)權技術的國家，也是唯一實現(xiàn)硅襯底LED芯片量產(chǎn)的國家，有力地提升了我國LED技術的國際地位。中微半導體公司MOCVD設備項目打破國際壟斷，并將成為全球最大的MOCVD設備生產(chǎn)基地。移動智能終端產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。國內(nèi)手機ODM排名前五強全部落戶高新區(qū)，振華通信、努比亞、小辣椒等整機企業(yè)也紛紛入駐，使高新區(qū)的移動智能終端產(chǎn)業(yè)從主要從事生產(chǎn)零部件一舉跨越到“整機到產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋階段，90%的一級配套零部件可以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)采購。已形成以液態(tài)鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機、芯片封裝和整機生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。2020年手機產(chǎn)能將達到2億部，形成國內(nèi)生產(chǎn)基地“三分天下有其一”的局面。航空制造產(chǎn)業(yè)加速推進。已引進航空企業(yè)項目16個，洪都航空承接的C919大飛機前機身和中后機身，已率先交付給中國商飛公司。瑤湖機場今年6月底完成校飛，即將正式投入使用，C919飛機今年10月將在瑤湖機場試飛。江西適航審定中心已正式落戶，南昌航空城將建成國內(nèi)知名的教練機研發(fā)制造基地、大飛機總裝試飛基地及通用航空產(chǎn)業(yè)基地。其它產(chǎn)業(yè)也都取得突破性進展，在全省居于領先地位。
(四)科技創(chuàng)新引領步伐加快
大力實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，獲得了多項打破全省空白的成果，已經(jīng)成為全省科技創(chuàng)新高地。自主創(chuàng)新成果豐碩。600多個項目獲得國家級科技計劃立項，300多項成果獲得國家、省、市科技進步獎，其中國家技術發(fā)明一等獎1個，國家科學技術獎勵二等獎13個。專利申請量突破1萬件，年均增長20%。R&D投入占GDP比重達到2.7%。科技創(chuàng)新平臺集聚。擁有26個國家級創(chuàng)新平臺、13個國家級產(chǎn)業(yè)基地、各類技術中心120個，其中國家級技術中心9個，博士后工作站15家，院士工作站10個，企業(yè)國家重點實驗室2家;組建了17個科技創(chuàng)新公共服務平臺，6個協(xié)同創(chuàng)新體;孵化器物理空間超過50萬平方米，擁有4個國家級孵化器，4個國家大學科技園。雙創(chuàng)工作亮點紛呈。舉全區(qū)之力建設3.5平方公里的南昌高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地，打造南昌國家大學科技創(chuàng)新城、國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等29個子板塊，分三期規(guī)劃建設物理空間400萬平方米。招才引智成效顯著。擁有院士16名，國家“千人計劃”專家14名，享受國務院、省、市政府特殊津貼專家26名，“贛鄱英才555工程”入選者23名，吸引了20多個國家的300多名海外留學人員入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，成功孵化高科技企業(yè)96家。全區(qū)人才總量已達7萬余人，成為全省高層次人才的重要集聚區(qū)域。
(五)城市建管呈現(xiàn)新面貌
始終以百姓需求、企業(yè)關切為主線，通過抓好“規(guī)劃、建設、管理”三個關鍵環(huán)節(jié)，全力推進道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、積水“堵改疏”、未用地“荒改綠”、立面改造“舊改新”、城市家具試點、城市出入口提升、公交路線優(yōu)化、停車場建設等“城市更新工程”。主動對接地鐵1號線、3號線、4號線、南昌東站等重大交通基礎設施的規(guī)劃建設，進一步完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政基礎設施建設。高品質(zhì)完善生活配套，引進落戶南昌二中等一批優(yōu)質(zhì)學校，高新區(qū)人民醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源以及新城吾悅等一批商貿(mào)配套項目，切實解決了群眾教育、醫(yī)療、居住、出行、生活配套等問題，為產(chǎn)業(yè)加速集聚營造了一流的環(huán)境。
在體制機制改革和政策先行先試實踐中，南昌高新區(qū)銳意進取、攻堅克難，雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不足和問題：一是思想認識有待提高。少數(shù)領導干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”認識不夠深刻，工作的主動性和積極性還不夠，充分調(diào)動干部群眾參與和推動體制機制改革的積極性、主動性方面還有待進一步加強，特別是基層干部和農(nóng)村群眾的思想認識有待進一步提高。二是外貿(mào)體制改革存在短板。受地理區(qū)位條件限制，同沿海、濱海城市高新區(qū)相比，南昌高新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，構建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，推動建立港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面缺乏探索。三是重點改革有待完善。在新的發(fā)展形勢下，南昌高新區(qū)招商引資模式、城鄉(xiāng)管理體制、投融資平臺建設、財政體制、公共管理體制等方面都還有不少急需改進的地方，需要我們進一步深化改革，繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，完善和鞏固現(xiàn)有改革成果。
三、下一步努力方向
2018年適逢我國改革開放40周年，也是國家高新區(qū)發(fā)展30周年。南昌高新區(qū)將深入貫徹黨的十九大精神，按照中央和江西省、南昌市部署要求，突出問題導向，在聚焦重點難點、加大自主改革等方面下功夫，進一步釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力，傾力打造貫徹落實新發(fā)展理念，深化體制機制改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
一是完善體制機制。充分發(fā)揮高新區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，繼續(xù)積極爭取江西省、南昌市改革試點項目，進一步圍繞干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項目推進、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務服務等重點領域完善體制機制創(chuàng)新，鼓勵全區(qū)基層和黨員干部群眾大膽探索，開創(chuàng)生動活潑的改革創(chuàng)新局面，形成一批可推廣、可復制的改革經(jīng)驗和亮點。
二是加強調(diào)研借鑒。圍繞體制機制改革任務目標，結(jié)合高新實際，密切關注各領域的改革政策動態(tài)和改革新進展，堅持把調(diào)查研究貫徹體制機制改革的全過程，進一步理清改革發(fā)展思路，讓改革契合實際需求、鉚合突出問題、符合群眾期待，切實增強改革舉措的針對性和實效性，努力使各項改革措施服水土、接地氣、適社情、合民意。同時，積極借鑒學習兄弟高新區(qū)行之有效的體制機制改革經(jīng)驗，彌補自身的短板。
三是健全責任機制。進一步夯實體制機制改革主體責任，加強改革工作的頂層設計，完善責任和壓力傳導機制，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保有人抓、有人干、可落實、可核實，以壓實責任來形成合力，推動改革各項舉措落地生效。
