工業園區作為政府直接管理的工業投資實體，是各級政府對國民經濟宏觀調控的平臺，可以基于政府意志有效地推動區域產業結構向更高層次升級，在產業結構高度化的歷程中，承擔著極為重要的作用。同時，工業園區一般代表著先進的生產力，是地區對外開放的窗口，承擔著強化區域優勢產業、發展區域主導產業、試驗區域先導產業的重任。因此，一個園區工業行業的構成，應該充分體現出該地區產業結構發展的需要。

園區的建設不僅應順應市場規律，還要符合政府對區域經濟發展的宏觀調控意志，所以還要基于園區SWOT分析，結合園區實際，規劃確定園區定位。

首先，要對園區的資源和地區的產業的資源情況特色進行認真的調查研究。把這些問題分析清楚后再來確定做哪一類工業園區，是做食品工業園區，還是做醫藥工業園區，或者做服裝工業園區，首先有哪些企業、擁有哪些資源，要進行認真的分析研究。

在一個縣域經濟中，原則上講，做兩到三個產業，最多不要超過四個。因為一個縣域經濟中的資源比較少，一定要做好集中優勢資源，做大做強一到兩個龍頭產業，通過一到兩個龍頭產業的發展再來延伸、推動其它相關產業的發展。

第二，要做好園區的基礎設施建設。在做好園區的產業定位和產業選擇的同時，要做好園區的基礎設施建設，對園區的七通一平、九通一平，同時一定要對園區認真地規劃，特別是同類產業或同類產品一定要集中擺放集中在一個園區發展，比如裝備制造業就要擺在一個區域內集中，集群化地發展。

第三，要做好工業園區里的產業結構調整。要對產業進行摸底調查，要進行企業的產業的結構調整，做好企業的提檔升級，科技含量低的附加值低的產業要轉移出去，把科技含量高、產品附加值高、有前途的產業引入進來，要筑巢引鳳。

第四，要做好工業園區的市場體系建設。還有工業園區的技術創新體系的建設、產品研發體系的建設、人才培育體系的建設、金融服務體系的建設、品牌推廣體系的建設，還有中介，比如會計、律師服務等行業的體系建設都要進一步完善，不出工業園區，企業中遇到的問題都能夠得到解決。這樣的工業園區才會有生命力和吸引力。

第五，對工業園區要進行科學的改造和提升。沿海地區如深圳、福建的泉州等這些地區由于土地過于昂貴，已經不適合于大面積地發展基礎工業如裝備制造業、能源化工等，那就要發展什么呢?發展樓宇經濟。樓宇經濟是什么概念呢?就是不在工業園區里頭建廠房，而是依托城市建樓宇、建寫字樓、建辦公大樓，那么在樓宇經濟里特別適合于發展哪些產業呢?比如眼鏡產業，因為它的附加值很高的，這些工廠不需要大面積的廠房，它直接在寫字樓就可以辦那種小型化的工廠。在深圳崛起的黃金珠寶產業全都是生產小件，但是它附加值很高，黃金、珠寶、鉆石的價值比較高。

此外，還包括移動通訊產業、金融服務產業、銀行、證券、移動通訊等這些都是高附加值的樓宇經濟，所以往往有時候把一些離市區太近的工業園區要重新改造，改造以后大力發展樓宇經濟，引入新興產業包括互聯網、云計算、物聯網產業，都可以引入到新的工業園區里來發展，所以工業園區的規劃要做到與時俱進。