目前四川省共有國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)140余家，獲批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地23家。如何集中資源和力量，打造符合我省實際的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)，并打造一批高水平特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)？

近日，四川省出臺《“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》。《行動計劃》提出了哪些新思路、新目標(biāo)，提出了哪些具體的政策措施？3月31日，四川省經(jīng)濟和信息化廳黨組成員、機關(guān)黨委書記周海琦做客四川省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目，對文件進(jìn)行了解讀，四川在線對訪談進(jìn)行了同步直播。

聚焦四個發(fā)展方向

“2020年，我省工業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中度已經(jīng)超過70%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為全省工業(yè)發(fā)展重要載體。但與新發(fā)展階段制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在一定的不足。”周海琦說。

在思路上，《行動計劃》提出堅持新發(fā)展理念，堅持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場化”發(fā)展方向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

訪談中，周海琦特別就“特色化、專業(yè)化、集約化、市場化”發(fā)展方向進(jìn)行解讀——

特色化，主要是園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色，特色產(chǎn)業(yè)占比高，畝均產(chǎn)出效益好，產(chǎn)業(yè)聚力融合發(fā)展水平強。

專業(yè)化，主要是園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套專業(yè)服務(wù)、實施創(chuàng)新驅(qū)動。

集約化，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)走集約化發(fā)展路徑，在強化資源要素節(jié)約集約利用和安全環(huán)保上要求更加嚴(yán)厲。

市場化，主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營模式，充分發(fā)揮市場主體和市場機制的作用，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《行動計劃》還提出了總體目標(biāo)：到2023年底，全省將建設(shè)100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。

 

7條措施精準(zhǔn)施策

《行動計劃》提出了哪些具體的政策措施？周海琦說，《行動計劃》從打造產(chǎn)業(yè)集群、強化創(chuàng)新驅(qū)動、增強承載能力、提升服務(wù)水平、推動綠色發(fā)展、強化規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新管理體制等方面提出7條政策措施，力求精準(zhǔn)施策、具體管用。

在打造產(chǎn)業(yè)集群方面，將積極引導(dǎo)特色園區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應(yīng)。培育專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)若干國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

在強化創(chuàng)新驅(qū)動方面，將支持特色園區(qū)大力推進(jìn)各類創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃，“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

在增強承載能力方面，將推動特色園區(qū)配套建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務(wù)平臺。同時開展“畝均論英雄”評價，聯(lián)動推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益。

在提升服務(wù)水平方面，將鼓勵特色園區(qū)優(yōu)化專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，豐富“園保貸”等融資服務(wù)。搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”。

在推進(jìn)綠色安全發(fā)展方面，將大力推動特色園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的項目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。

園區(qū)名單優(yōu)中選優(yōu)

《行動計劃》公布的同時，還發(fā)布了全省納入培育范圍的130個園區(qū)名單。

從領(lǐng)域上看，130個園區(qū)中，電子信息領(lǐng)域16個，裝備制造領(lǐng)域26個，食品飲料領(lǐng)域30個，先進(jìn)材料領(lǐng)域34個，能源化工領(lǐng)域15個，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域9個；從地域上看，大部分市州有5—8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)被納入培育對象，其中成都市最多，有22個。

周海琦說，《行動計劃》培育對象的遴選，充分考慮了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

具體而言，《行動計劃》培育的對象除各級人民政府設(shè)立的合規(guī)園區(qū)外，還包括合規(guī)園區(qū)中的“園中園”，但無論是大園區(qū)還是“園中園”，都必須有明確的管理機構(gòu)、明確的四至范圍、相對特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須符合我省對各市（州）產(chǎn)業(yè)布局的定位。

“同等條件下，優(yōu)先將全國百強縣百強區(qū)百強鎮(zhèn)培育、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點、縣級市改革等省委省政府重點戰(zhàn)略涉及的園區(qū)納入培育名單。”周海琦說，《行動計劃》選擇的園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，絕大多數(shù)園區(qū)都是省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)或園中園。

安全環(huán)保一票否決

《行動計劃》相比之前的政策，有哪些新提法——這是不少網(wǎng)友關(guān)心的問題。

周海琦說，一是在《行動計劃》目標(biāo)上，在強調(diào)總量的同時，更加強調(diào)質(zhì)量，強調(diào)集群和服務(wù)，強調(diào)從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是在措施上強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造、強調(diào)創(chuàng)新、強調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善。

三是在推進(jìn)上，更加注重調(diào)動園區(qū)和當(dāng)?shù)卣姆e極性。

四是在提法上，建設(shè)若干國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)、建設(shè)“智慧園區(qū)”、開展“畝均論英雄”評價等，都是新提法。

此外，周海琦還特別提到，強調(diào)環(huán)保、安全和耕地保護等，是《行動計劃》的特點之一。