近日，我市印發(fā)了《商丘市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（商政〔2022〕38號）（以下簡稱《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》），為幫助公眾更好理解該《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

 

　　一、《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制背景

 

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，致力打造“七個強市”的關(guān)鍵五年。為深入貫徹中央、省委關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上奮勇爭先，推動“商丘制造”向“商丘智造”“商丘創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國有影響力的先進制造業(yè)基地，市工業(yè)和信息化局編制了《商丘市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

 

　　二、《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制依據(jù)

 

　　本規(guī)劃主要依據(jù)《河南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《商丘市創(chuàng)建新興工業(yè)城市實施方案》《商丘市實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略工作方案》《商丘市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計劃》等編制，是指導(dǎo)商丘市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是我市制造業(yè)領(lǐng)域編制其他規(guī)劃的重要依據(jù)。實施期限為2021-2025年。

 

　　三、《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制過程

 

　　市工業(yè)和信息化局按照市委、市政府工作部署，成立編制專班，結(jié)合商丘產(chǎn)業(yè)實際，高質(zhì)量編制《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，先后兩次書面征求市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）的意見，邀請省社科院、鄭州大學(xué)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等單位相關(guān)專家進行了論證。在市人民政府網(wǎng)站公開征求了社會各界意見，經(jīng)修改完善后形成了《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)市政府五屆第201次常務(wù)會議研究審議通過。

 

　　四、“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展總體目標

 

　　圍繞“對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟新高地”發(fā)展目標，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，以協(xié)調(diào)融合增強發(fā)展質(zhì)效，以要素共享提升發(fā)展能級，以開放合作重塑發(fā)展格局，以綠色低碳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建“3+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成“建好一個園區(qū)、實現(xiàn)兩個倍增、建成四個基地、強化五個更加”的發(fā)展目標，即“建好豫商經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)、工業(yè)增加值分別實現(xiàn)倍增；成功建成先進新材料產(chǎn)業(yè)基地、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、生命健康產(chǎn)業(yè)基地；創(chuàng)新動能更加強勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、融合發(fā)展更加廣泛、低碳轉(zhuǎn)型更加深入、開放合作更加有力。”力爭到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3000家以上，規(guī)上工業(yè)增加值達到1400億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上。

 

　　五、《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容

 

　　《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、總體思路、加快建設(shè)高水平現(xiàn)代制造業(yè)體系、優(yōu)化升級空間載體支撐能級、重點任務(wù)、保障措施六個部分，總結(jié)了“十三五”時期我市制造業(yè)取得的成效，分析了“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、制造業(yè)體系、空間載體和重點任務(wù)。

 

　　六、《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容問答

 

　　（一）“3+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要是指哪些產(chǎn)業(yè)？

 

　　答：“3”是指裝備制造、紡織服裝制鞋、食品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“4”是指新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)；“N”是指碳基新材料、生命健康、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、元宇宙等若干未來產(chǎn)業(yè)。

 

　　（二）如何建設(shè)高水平現(xiàn)代制造業(yè)體系？

 

　　答：推進“工業(yè)發(fā)動機”計劃，實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，鞏固提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

　　一是全面轉(zhuǎn)型激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。錨定“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”轉(zhuǎn)型方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，加快制造模式新變革和“材料+裝備+品牌”提升，推動裝備制造、紡織服裝制鞋、食品三大千億級產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)發(fā)展，向2000億級邁進。

 

　　二是重點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)強動能。聚焦戰(zhàn)略前沿性和爆發(fā)式增長潛力的領(lǐng)域，重點突破形成新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥四大千億級新興產(chǎn)業(yè)，厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造一批優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新增長引擎，形成強勁發(fā)展新動能。

 

　　三是前瞻布局開拓未來產(chǎn)業(yè)新空間。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為重點，謀劃布局碳基新材料、生命健康、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、元宇宙等重點產(chǎn)業(yè)，培育形成一批引領(lǐng)能力強、經(jīng)濟效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)，加快打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

 

　　（三）如何優(yōu)化升級空間載體支撐能級？

 

　　答：突出“高”“新”發(fā)展定位，著力提升“2+7”先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)能級，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)空間載體，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一是構(gòu)建高水平先進制造業(yè)載體。高質(zhì)量建設(shè)豫商經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、永城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、夏邑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、虞城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、睢縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、寧陵縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、柘城縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷提升全市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革開放先導(dǎo)區(qū)。

 

　　二是構(gòu)筑市域優(yōu)勢互補空間格局。堅持把構(gòu)建優(yōu)勢互補的制造業(yè)區(qū)域布局作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，推動空間治理和空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動由用地規(guī)劃導(dǎo)向向空間規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

 

　　三是深化拓展產(chǎn)業(yè)合作空間。依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，拓展對外開放合作空間，積極發(fā)展樞紐偏好型的先進制造業(yè)，打造連接國內(nèi)外、對接省內(nèi)外，通江達海、快捷暢通的戰(zhàn)略節(jié)點，加快形成輻射、帶動、共享的發(fā)展格局。

 

　　（四）推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)有哪些？

 

　　答：重點實施九大工程。

 

　　一是實施技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。推動制造業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進制造業(yè)。

 

　　二是實施鑄鏈成群工程，提升產(chǎn)業(yè)聚集度與競爭力。立足各開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持鏈式集群發(fā)展，著力延鏈補鏈強鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)從聚集發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升。

 

　　三是實施數(shù)字賦能工程，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加快人工智能技術(shù)在制造業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用，全面提升制造業(yè)數(shù)字化能力。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，培育細分行業(yè)、特定領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　四是實施綠色制造工程，爭當(dāng)?shù)吞几咝Оl(fā)展領(lǐng)跑者。深入實施綠色制造，大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，積極推行清潔生產(chǎn)改造，全面提高資源利用效率，構(gòu)建工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。

 

　　五是實施兩業(yè)融合工程，錨定制造業(yè)發(fā)展新路徑。大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化服務(wù)業(yè)對制造業(yè)賦能作用，提升制造業(yè)服務(wù)化能級，在更高層次、更廣范圍提升商丘制造業(yè)競爭力。

 

　　六是實施企業(yè)培育工程，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展強引擎。建立覆蓋企業(yè)成長周期各階段的全壽命梯次培育體系，通過培育驅(qū)動企業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的最強引擎。

 

　　七是實施開放招商工程，打造對外開放“橋頭堡”。發(fā)揮綜合交通樞紐中心區(qū)位優(yōu)勢，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，面向京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)補短鍛長，打造省內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，實現(xiàn)更高水平對外開放。

 

　　八是實施人才引培工程，筑牢發(fā)展動力硬支撐。大力發(fā)展人才興業(yè)、教育興業(yè)建設(shè)，加大高端緊缺型人才招引力度，逐步完善本土育才體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量人才供給。

 

　　九是實施安全制造工程，統(tǒng)籌發(fā)展安全雙底線。強化安全制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險、工業(yè)信息安全風(fēng)險和產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的底線與紅線。

 

　　（五）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可促進企業(yè)規(guī)模由小變大、競爭力由弱變強，“十四五”期間，我市將如何用數(shù)字化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能？

 

　　一是推動企業(yè)智能化改造。堅持分行業(yè)推進與梯次培育相結(jié)合，以生產(chǎn)裝備數(shù)字化升級和信息系統(tǒng)綜合集成為重點，每年推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施智能化改造200家以上，創(chuàng)建10家以上省級智能工廠（車間）、新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用新模式示范項目，鼓勵企業(yè)規(guī)模化示范應(yīng)用機器人（數(shù)控機床），實施100家“機器換人”示范項目，推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化先進制造系統(tǒng)和成套技術(shù)設(shè)備。

 

　　二是推動企業(yè)上云上平臺。建立涵蓋云化產(chǎn)品和服務(wù)、解決方案供應(yīng)商、云服務(wù)和云安全的多元支撐體系，在供給側(cè)增強上云服務(wù)和供給能力，按照起步登云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化提升三個階段，引導(dǎo)企業(yè)由個別事務(wù)上云到生產(chǎn)過程全部“云端化”，通過實施支撐服務(wù)提升，為企業(yè)上云上平臺提供全方位支持。

 

　　三是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。圍繞制冷裝備、智能工量具、制鞋等垂直產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)打造行業(yè)級互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式應(yīng)用宣傳與培訓(xùn)，加強智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)探索與推廣，面向龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)組織新模式應(yīng)用標桿遴選。

 

　　四是布局開展數(shù)字新基建。持續(xù)推動全市5G獨立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，提升典型場景網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進市內(nèi)云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，建立嵌入式數(shù)據(jù)庫、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、各種工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)集成平臺，提升對工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的運算能力。大力發(fā)展“5G+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”等核心制造與關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動形成“新技術(shù)+新場景+新制造+新服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　（六）加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是企業(yè)防范化解風(fēng)險隱患、持續(xù)做強做優(yōu)做大的迫切需要，“十四五”時期，我市將如何實施企業(yè)培育工程？

 

　　一是推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次化培育。建立健全“頭雁”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)梯次培育體系，完善支持政策措施，加快提升企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場主導(dǎo)力、群鏈帶動力、成長支撐力。引導(dǎo)頭雁企業(yè)對標國內(nèi)領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新示范企業(yè)，延伸拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。加大“專精特新”企業(yè)培育力度，構(gòu)建企業(yè)從創(chuàng)新型到“專精特新”再到“小巨人”的成長培育機制。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育思路，推動中小企業(yè)擴能升級，加大對中小企業(yè)規(guī)模能級提升的培育力度。培育壯大以創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

 

　　二是加強大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托頭雁企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌優(yōu)勢，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同進步，形成“雁陣效應(yīng)”，推動整產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵大企業(yè)聚焦主業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，利用閑置廠房建設(shè)各類專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，向中小科技型企業(yè)、創(chuàng)客開放共享資源，催生培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)。依托大企業(yè)市場資源優(yōu)勢主體地位，運用“以大帶小”“同船出海”合作模式，幫助中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、互惠共贏的大中小企業(yè)共進發(fā)展模式。

 

　　（七）為保障《制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施，將采取哪些措施？

 

　　答：一是強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)、政策制定、工程實施等重大任務(wù)。

 

　　二是強化項目支撐，牢固樹立“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，堅持“三個一批”，建立重大項目庫。

 

　　三是強化要素保障。充分發(fā)揮市場機制對資源要素配置的決定性作用，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需各類要素供給配置效能。

 

　　四是強化企業(yè)服務(wù)。常態(tài)化開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”活動，當(dāng)好“金牌服務(wù)員”。

 

　　五是強化監(jiān)測考核。組織實施提振工業(yè)經(jīng)濟運行專項行動，加強對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測評估，探索實行第三方監(jiān)督評估制度，定期發(fā)布制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估報告。