關(guān)于印發(fā)《山東省新一輪園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》的通知

 

　　各市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、能源主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會：

 

　　現(xiàn)將《山東省新一輪園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》印發(fā)給

 

　　你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

　　山東省發(fā)展和改革委員會山東省工業(yè)和信息化廳

 

　　山東省科學(xué)技術(shù)廳山東省自然資源廳

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

　　山東省商務(wù)廳山東省能源局

 

　　2022年10月31日

 

　　山東省新一輪園區(qū)循環(huán)化改造實施方案

 

　　園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源能源利用效率、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措。“十三五”期間，我省園區(qū)循環(huán)化改造取得顯著成效，但循環(huán)化改造的廣度和深度還有很大空間。為加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》要求，結(jié)合省委、省政府相關(guān)工作部署和我省園區(qū)實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、綠色發(fā)展”的要求，以推動實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高資源能源利用效率為核心，全面、深入、持續(xù)推進循環(huán)化改造，促進園區(qū)資源節(jié)約、綠色循環(huán)、低碳發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　　（二）工作目標(biāo)

 

　　“十三五”時期未開展循環(huán)化改造的園區(qū)全部實施循環(huán)化改造；已開展或完成改造的園區(qū)，鼓勵根據(jù)自身實際需要繼續(xù)深入實施改造。到2025年底，具備條件的省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實施循環(huán)化改造，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

 

　　1.優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)間物質(zhì)流、能量流的關(guān)聯(lián)性，完善提升園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)功能區(qū)集中，增強產(chǎn)業(yè)共生結(jié)構(gòu)和整體功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會落實，以下均需開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

 

　　2.推廣集中供水供氣供熱。因地制宜實施園區(qū)供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本。按照適度超前的原則，完善燃氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動燃氣管網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，強化氣源保障，提升園區(qū)供用水平。鼓勵園區(qū)根據(jù)不同企業(yè)用熱品質(zhì)，推動集中熱源中心建設(shè)，統(tǒng)籌熱源調(diào)度，提高能源利用效率和用熱保障能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.推進土地節(jié)約集約高效利用。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，突出生產(chǎn)功能，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等城市功能區(qū)的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，鼓勵探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)地出讓形式。科學(xué)合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進區(qū)入園。在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，鼓勵通過廠房加層、內(nèi)部整理等途徑，對現(xiàn)有廠房、倉儲設(shè)施進行改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用率。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接

 

　　1.培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“十強產(chǎn)業(yè)”及傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群培優(yōu)培強工程，培育壯大一批園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)打造成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點，“一業(yè)一策”制定改造提升計劃，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.推動特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鏈主企業(yè)，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈或補環(huán)招商，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，構(gòu)建具有園區(qū)特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、閉路循環(huán)、物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，實現(xiàn)物質(zhì)利用效益最大化。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.加快提升園區(qū)數(shù)字化水平。依托“工賦山東”專項行動，積極開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”活動，加快推進企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造和工業(yè)設(shè)備上云，提升企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。鼓勵中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，推動實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

 

　　（三）深入開展節(jié)能降碳改造

 

　　1.開展重點行業(yè)能效改造升級。加快實施“兩高”行業(yè)節(jié)能改造，以國家公布的高耗能行業(yè)和煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平均值，作為“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線，新建“兩高”項目按照標(biāo)桿水平建設(shè)，基準(zhǔn)線以下全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上標(biāo)桿水平以下全部提升到標(biāo)桿水平以上。積極推動非“兩高”重點耗能行業(yè)綠色改造，通過更新工藝流程、替換節(jié)能設(shè)備等方式，提升能源利用效率，減少污染物排放。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。開展園區(qū)能源梯級利用整體設(shè)計，以熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣三聯(lián)供等集中供熱供冷為重點，綜合考慮余熱余壓資源與企業(yè)需求，制定能源分質(zhì)分級利用改造推進計劃。積極引導(dǎo)鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬等行業(yè)開展余壓余熱利用，分質(zhì)分級推進余壓余熱發(fā)電、工業(yè)供汽、民生供熱。實施熱電機組高背壓技術(shù)改造，積極開展循環(huán)水余熱回收利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.有序推進清潔能源替代。在確保能源安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，逐步關(guān)停單機容量30萬千瓦以下落后小煤電機組及配套鍋爐，原則上不再新建自備燃煤機組。因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源。積極推廣使用電窯爐、電熱釜及生產(chǎn)用電加熱工藝提升。鼓勵園區(qū)企業(yè)因地制宜，利用廠房屋頂、閑置空地等資源建設(shè)分布式光伏，發(fā)展利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。（省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（四）提高資源利用效率

 

　　1.全面推行清潔生產(chǎn)。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，推動鋼鐵、焦化、鑄造、建材、石化化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。開展自愿性清潔生產(chǎn)評價和認(rèn)證，嚴(yán)格落實企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推動一批重點企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。鼓勵開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。推動清潔生產(chǎn)審核與排污許可制度、環(huán)評制度、環(huán)境信用制度等有效銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　　2.加強工業(yè)固廢綜合利用。開展企業(yè)廢棄物資源化利用分析診斷，繪制企業(yè)間廢物交換利用路線圖，推動煤電、冶煉、化工、輕工等行業(yè)固體廢棄物綜合利用，加大化工園區(qū)廢酸廢堿廢鹽等減量化、安全處置和綜合利用力度。加強園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)與綜合利用企業(yè)協(xié)作配套，推動綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游建材、建筑、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，著力構(gòu)建園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合利用龍頭骨干企業(yè)，打造一批工業(yè)資源綜合利用基地，推動實現(xiàn)工業(yè)固廢規(guī)模化、高值化利用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.加強水資源高效利用。嚴(yán)控省級以上園區(qū)新水取用量，把再生水、海水淡化水等非常規(guī)水作為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要水源。鼓勵有條件的園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃給水管網(wǎng)和中水管網(wǎng)，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，促進企業(yè)間分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。以高耗水企業(yè)為重點，實施節(jié)水技術(shù)改造及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推廣高效冷卻、循環(huán)利用等節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展對標(biāo)達標(biāo)活動。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（五）加強污染集中治理

 

　　1.補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強園區(qū)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，加快實現(xiàn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實施園區(qū)VOCs全過程污染防治，到2025年年底前，煉化企業(yè)基本完成延遲焦化裝置密閉除焦改造。推動園區(qū)企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展LDAR，到2023年年底前，石化、化工行業(yè)集中的園區(qū)要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。完善環(huán)境監(jiān)管信息化系統(tǒng)，加快空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控等信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，化工園區(qū)、大型石化企業(yè)具備VOCs組分自動監(jiān)測能力，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　　2.加大環(huán)境治理力度。有序推進現(xiàn)有水泥、焦化企業(yè)超低排放改造，新建（含搬遷）水泥企業(yè)、擬建焦化產(chǎn)能投產(chǎn)時全面實現(xiàn)超低排放。大力實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用、揮發(fā)性有機物削減工程，嚴(yán)控二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管等服務(wù)模式，推進環(huán)境污染第三方治理，培育和引進專業(yè)化第三方機構(gòu)，實現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。協(xié)同推進園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（六）加強科技攻關(guān)和示范推廣

 

　　1.加大關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)力度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，圍繞綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、污染治理、固廢綜合利用等領(lǐng)域，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和省級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵園區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、高校、行業(yè)龍頭企業(yè)組建綠色低碳和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極參與各級科技計劃。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和科技轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建設(shè)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)成果庫。推進省級科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)布綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域先進適用技術(shù)成果目錄，以市場化、專業(yè)化模式和機制面向社會進行推廣和轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，定期開展技術(shù)、裝備集成示范，推動形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、組織實施

 

　　（一）明確責(zé)任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省園區(qū)循環(huán)化改造工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要將園區(qū)循環(huán)化改造工作納入本地區(qū)“十四五”重點工作任務(wù)，組織并指導(dǎo)園區(qū)開展循環(huán)化改造工作。各園區(qū)管委會要加強對園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)推進園區(qū)循環(huán)化改造工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

 

　　（二）編制實施方案，扎實有序推進。各市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要因地制宜、實事求是提出“十四五”具備條件進行循環(huán)化改造的園區(qū)清單。對于不具備改造條件的園區(qū)，需說明具體原因，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)同意。實施循環(huán)化改造的園區(qū)管委會要參照《新一輪園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制大綱》（附件1），編制實施方案，經(jīng)市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門審核同意后實施，每年年底前報送年度循環(huán)化改造進展情況。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）強化示范引領(lǐng)，加大政策扶持。選擇一批循環(huán)化改造典型園區(qū)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，強化示范引領(lǐng)，全面推進園區(qū)循環(huán)化改造。對符合條件的園區(qū)循環(huán)化改造支撐項目，優(yōu)先推薦申報中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金支持。落實國家資源綜合利用、專用設(shè)備投資抵免、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得減免等稅收優(yōu)惠政策。各市要加大對園區(qū)循環(huán)化改造工作的土地、資金等要素支持，積極搭建園區(qū)循環(huán)化改造投融資平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展綠色貸款、信用貸款等多元化信貸支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（四）加強督促指導(dǎo)，嚴(yán)格考核驗收。各市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要督促指導(dǎo)園區(qū)按計劃實施循環(huán)化改造，定期對循環(huán)改造工作進行總結(jié)。對于完成循環(huán)化改造并達到驗收條件的，園區(qū)管委會參照《園區(qū)循環(huán)化改造驗收自評估報告編制指南》（附件2）開展驗收自評估，由市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門組織第三方機構(gòu)等進行評估驗收，結(jié)果作為園區(qū)綜合評價的重要參考。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　附件：1.新一輪園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制大綱

 

　　2.園區(qū)循環(huán)化改造驗收自評估報告編制指南