四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署，支持和引導(dǎo)全省中小企業(yè)集聚集約發(fā)展，參照工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。

 

　　第二條本辦法所稱中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“集群”）是指在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新機(jī)制完善、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)健全，具有較強(qiáng)協(xié)作配套能力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條集群培育認(rèn)定工作圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。

 

　　第四條經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省集群培育認(rèn)定工作，加強(qiáng)對各市（州）的宏觀指導(dǎo)。各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育認(rèn)定工作，協(xié)助開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

 

　　第二章培育要求

 

　　第五條集群培育工作主要包括以下方面。

 

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

 

　　（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際、國內(nèi)合作機(jī)制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險防控機(jī)制。

 

　　（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

 

　　第六條省上建立集群培育庫。省中小企業(yè)專項資金加強(qiáng)對集群培育發(fā)展的支持，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資金積極支持集群發(fā)展。鼓勵省級產(chǎn)業(yè)投資基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金等各類投資基金支持集群中小企業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對集群中小企業(yè)的信貸支持。

 

　　第七條將支持集群培育發(fā)展作為全省中小企業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮集群運營管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商會協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務(wù)。鼓勵各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。充分發(fā)揮各類商會協(xié)會作用，公共支持集群建設(shè)和集群中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　第八條市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要用好本地區(qū)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等各類政策工具，加強(qiáng)對本地區(qū)集群培育發(fā)展的支持，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

 

　　第九條各級經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要及時總結(jié)本地區(qū)集群培育發(fā)展的經(jīng)驗做法、成績亮點，梳理提煉各類集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳和推廣。

 

　　第三章認(rèn)定程序

 

　　第十條中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定堅持自愿申報、公開透明、以評促建的原則。

 

　　第十一條申報集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門作為申報主體。

 

　　第十二條申報集群應(yīng)當(dāng)符合四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件）。經(jīng)濟(jì)和信息化廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

 

　　第十三條市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)對集群申報進(jìn)行受理、初審和實地核實，并將符合要求的集群推薦上報至經(jīng)濟(jì)和信息化廳。

 

　　第十四條經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織對各市（州）推薦上報的集群申報材料進(jìn)行審核，有必要時可實地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”（以下簡稱“省級集群”）并向社會公開發(fā)布。

 

　　第四章動態(tài)管理

 

　　第十五條省級集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門向經(jīng)濟(jì)和信息化廳提出復(fù)核申請，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)一組織開展復(fù)核工作。復(fù)核通過的，有效期延長三年。

 

　　第十六條省級集群如發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動，應(yīng)當(dāng)于變動發(fā)生后1個月內(nèi)通過所在市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門向經(jīng)濟(jì)和信息化廳備案。

 

　　第十七條市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)省級集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，每年3月10日前向經(jīng)濟(jì)和信息化廳報送集群培育工作情況和省級集群發(fā)展情況。

 

　　第十八條有效期內(nèi)省級集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定。

 

　　（一）不再符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未按要求及時報送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動未及時備案的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第五章附則

 

　　第十九條本辦法由經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條本辦法自2023年3月27日起實施，有效期2年。

 

　　政策解讀

 

　　為支持和引導(dǎo)全省中小企業(yè)集聚集約發(fā)展，規(guī)范省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“省級集群”）認(rèn)定工作，參照工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定了《四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法》（以下簡稱《四川省暫行辦法》）。

 

　　一、省級集群重點培育的方向是什么？

 

　　省級集群培育工作主要從提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力六個方向提出培育內(nèi)容。

 

　　二、申報省級集群的流程是什么？

 

　　申報工作堅持自愿參與原則。集群所在地的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門按照申報要求提交申報材料，市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門受理申請、組織初審和實地核實并推薦上報。四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織評審，按程序確定名單并向社會公布。

 

　　三、經(jīng)認(rèn)定的省級集群有效期多長？

 

　　省級集群認(rèn)定有效期為三年。期滿后，可按自愿原則通過市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門向我廳提出復(fù)核申請。復(fù)核通過的，有效期延長三年。有效期內(nèi)集群如發(fā)生重大變動，應(yīng)及時向我廳備案。如因發(fā)生重大變動導(dǎo)致集群不再符合認(rèn)定要求的，取消其認(rèn)定。

 

　　四、省級集群申報主體如何規(guī)定？

 

　　申報省級集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門作為申報主體。

 

　　五、申報省級集群有哪些要求？

 

　　集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為；同時，應(yīng)滿足《四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中集群核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)開放合作、綜合治理與服務(wù)能力等八大領(lǐng)域提出的具體評價指標(biāo)。

 

　　來源：四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳