吉林省肉牛屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　為促進(jìn)肉牛屠宰企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全面提升牛肉產(chǎn)品供應(yīng)保障和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《吉林省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程具體部署，以“規(guī)劃引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化肉牛屠宰產(chǎn)能布局，大力推進(jìn)肉牛屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步淘汰落后產(chǎn)能，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)肉牛活體運(yùn)輸向牛肉冷鮮運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，提升牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

 

　　（二）基本原則

 

　　科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費(fèi)能力、生態(tài)環(huán)保要求等，統(tǒng)一規(guī)劃布局，遏制重復(fù)建設(shè)。

 

　　轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持肉牛養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛屠宰廠（場）。引導(dǎo)肉牛屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，向屠宰、加工、冷藏及銷售一體化方向發(fā)展。

 

　　質(zhì)量為先，安全為本。加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系和質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為，保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全企業(yè)誠信和行業(yè)自律體系，強(qiáng)化肉牛屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2025年，力爭建設(shè)1-2家千億元規(guī)模的全國肉牛領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，20家集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的肉牛屠宰企業(yè)，20家省級以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛屠宰場，基本實(shí)現(xiàn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程數(shù)字化控制，形成冷鏈流通、品牌經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式，肉牛屠宰“散小亂污”問題得到基本解決。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）優(yōu)化肉牛屠宰行業(yè)區(qū)域布局。全省肉牛屠宰廠（場）數(shù)量以吉林省畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)量為基數(shù)，總量控制，上大壓小，減量置換，提升質(zhì)量。重點(diǎn)支持建設(shè)5萬頭以上屠宰能力的養(yǎng)、加、銷一體化龍頭企業(yè)；嚴(yán)格限制新建屠宰能力1萬頭以下的肉牛屠宰企業(yè)。全省肉牛屠宰設(shè)計(jì)總量控制在300萬頭左右，過去3年平均實(shí)際肉牛屠宰產(chǎn)能利用率不足20%的縣（市、區(qū)），不再新規(guī)劃建設(shè)供應(yīng)本地市場的肉牛屠宰企業(yè)；在全省范圍內(nèi)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場為補(bǔ)充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局。

 

　　（二）加快提升肉牛屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格屠宰廠（場）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，新建改擴(kuò)建屠宰企業(yè)應(yīng)按照《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51225）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體框架，以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為重要依托，逐步構(gòu)建我省肉牛屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門持續(xù)對現(xiàn)有肉牛屠宰企業(yè)開展復(fù)查審核，持續(xù)壓減小型肉牛屠宰場點(diǎn)數(shù)量，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰場點(diǎn)，依法關(guān)停“三證”不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達(dá)標(biāo)的肉牛屠宰廠（場）和小型屠宰點(diǎn)。

 

　　（三）全面推行肉牛屠宰行業(yè)動態(tài)管理。嚴(yán)格規(guī)劃審查，新建、改（擴(kuò)）建屠宰企業(yè)依法取得動物防疫條件合格證，按規(guī)定履行建廠前規(guī)劃約束，并在建成后履行驗(yàn)收、備案等程序。根據(jù)屠宰企業(yè)的建設(shè)規(guī)模、硬件配備條件、衛(wèi)生安全、工藝流程、質(zhì)量管控、屠宰規(guī)模和信息追溯等條件，推行肉牛屠宰企業(yè)分級管理，扶持優(yōu)勢企業(yè)，淘汰落后企業(yè)，有序推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　（四）引導(dǎo)肉牛屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開展戰(zhàn)略，引導(dǎo)屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵Ⅱ型以上屠宰企業(yè)加大研發(fā)投入，大力發(fā)展精細(xì)分割、副產(chǎn)品綜合利用、中央廚房及預(yù)制菜等項(xiàng)目，推動肉牛產(chǎn)品由初級加工向精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值轉(zhuǎn)變。支持縣級以上肉牛屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和冷鏈配送肉品銷售點(diǎn)，鼓勵有條件的肉牛屠宰企業(yè)建設(shè)冷藏間、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類銷售模式。支持千頭以上肉牛產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛屠宰場，大力推行屠宰企業(yè)集肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營模式。支持屠宰企業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高的肉牛屠宰產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　（五）加大牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善肉牛屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，定期開展例行監(jiān)測，不定期開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評估，推行肉牛屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范肉牛屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立信息共享和檢打聯(lián)動機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域未附具“兩證”（動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明）以及屠宰病死肉牛、注水和非法添加違禁藥物等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)將涉嫌犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。

 

　　（六）加快完善肉牛屠宰智慧監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)在肉牛養(yǎng)殖和營銷企業(yè)中的推廣應(yīng)用，促進(jìn)肉牛產(chǎn)品追溯管理與企業(yè)經(jīng)營深入融合，規(guī)范好肉牛屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的出證管理。積極對接“吉牛云”“動監(jiān)e通”等平臺，全面推行肉牛屠宰企業(yè)開具可追溯“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”和“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。

 

　　（七）打造“吉牛”特色產(chǎn)品品牌。成立吉林省畜產(chǎn)品品牌促進(jìn)會，開展吉林省名片價(jià)值企業(yè)品牌評定與公開發(fā)布，推動吉林肉牛區(qū)域公共品牌建設(shè)，擦亮做響企業(yè)品牌，做優(yōu)做強(qiáng)地方特色品牌，拓展中高端市場份額。充分發(fā)揮各地文化、消費(fèi)領(lǐng)域的特色，積極推動肉牛產(chǎn)品與冰雪旅游、民俗文化、人才培養(yǎng)相融合，打造“吉牛”特色餐食品牌與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開展“吉林肉牛產(chǎn)品名優(yōu)食材供應(yīng)基地和餐食特色名店”認(rèn)定授牌，創(chuàng)新推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式，加快發(fā)展連鎖店、旗艦店，同步打造團(tuán)餐、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)本土化終端消費(fèi)升級，推動“吉牛”產(chǎn)品走向全國。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃由省畜牧局牽頭組織實(shí)施，省肉牛辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管和民族事務(wù)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大政策扶持、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市（州）政府要履行屬地管理職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化區(qū)域布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。

 

　　（二）加強(qiáng)政策支持。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將肉牛屠宰監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，支持統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、銜接資金、脫貧縣及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣整合資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持符合條件的肉牛屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、質(zhì)量安全追溯體系、冷鏈流通和配套體系建設(shè)，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持屠宰企業(yè)申報(bào)國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮吉林省“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧聯(lián)盟作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的肉牛屠宰企業(yè)給予信貸支持。

 

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，強(qiáng)化肉牛屠宰廠（場）肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，自覺落實(shí)有關(guān)肉牛屠宰環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理制度和疫病防控措施，切實(shí)提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分利用傳統(tǒng)媒體和“新媒體＋網(wǎng)紅”，廣泛開展第一書記、人民群眾、名廚名店、高鐵旅游等代言活動，全方位立體化宣傳推介“吉林肉牛”公共品牌。積極宣傳肉牛屠宰行業(yè)發(fā)展成效，集中推介一批肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和典型市、縣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，加快推動肉牛屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。